Постанова № 75974962, 20.08.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2018 року справа №805/2533/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Східні Автовокзали" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. у справі № 805/2533/18-а (головуючий І інстанції Чучка В.М.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Східні Автовокзали» до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство 11406" про визнання незаконними дій щодо затвердження робочих розкладів руху у паспортах автобусних маршрутів,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Східні Автовокзали» (далі - позивач, ТОВ «Східні Автовокзали») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент), в якому просило: визнати незаконними дії Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації щодо затвердження робочих розкладів руху у паспортах автобусних маршрутів: № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Часів Яр (ЗА); № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Красна Гора (ЗА); № 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Клинове (ЗА); № 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Никифорівка (ЗА); № 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Новолуганське (ЗА); № 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Привілля (ЗА); № 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Трипілля (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Серебрянка (ЗА) (а.с.4-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.117-119)

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права просив, рішення скасувати та прийняти нове, яким у задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування скарги зазначено, що відповідно до статті 32 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III, відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських та міжнародних автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху. За положення п.28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. N 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. N 1184), місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції, а у разі їх відсутності - місця розташування автопавільйонів, на яких розміщується інформація, що містить найменування зупинки, початкового та кінцевого пунктів маршруту і час відправлення автобусів. Отже, законодавством визначено вимоги щодо визначення місця відправлення автобусів виключно з автостанції, у разі її наявності. При цьому, назва маршруту повинна містити назву автостанції. На момент затвердження розкладів у м. Бахмут діяла атестована автостанція по вул. Космонавтів 5. Проте, у затверджених відповідачем робочих розкладах руху не зазначено автостанція, що суперечить вимогам законодавства. Судом не було враховано, що позивач зазначив про відсутність правових підстав у перевізника - ТОВ «Автотранспортне підприємство 11406» на затвердження спірних паспортів. Відповідно до вимог законодавства затвердження паспорту нового автобусного маршруту регулярних перевезень здійснюється організатором, тобто відповідачем. Згідно даних електронного реєстру на сьогодні діють зазначені маршрути з назвою (місцем відправлення) Бахмут (АС). За вимогами законодавства відомості про всі зміни повинен містити паспорт маршруту. Згідно таблиці змін на маршруті жодних відміток про внесення змін не має. Щодо посилання відповідача на договір № 966-47/10 на перевезення пасажирів від 11.12.2010 року як підставу розроблення перевізником спірних паспортів, апелянт зазначив, що за паспортом № 694 наявним в матеріалах справи відповідач є організатором перевезень. Тобто, у 2013 році було відкрито новий маршрут, відповідно до протоколу № 1956/56 від 01.08.2013 року, переможцем конкурсу на даному маршруті стало ПуАТ «Костянтинівське АТП 11409» на підставі чого з ним було укладено договір на перевезення (а.с.138-145).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство 11406" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та викликати до наступного судового засідання.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Східні Автовокзали" є юридичною особою, основним видом діяльності якого є пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення. (а.с.11-13, 112-114).

Позивачу належить автостанція "Бахмутська", яка атестована відповідно до Свідоцтва про атестацію автостанції від 26.11.2017 року, відповідає першому класу, строк дії: з 27.10.2017 року до 26.10.2022 року (а.с. 14).

Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації є юридичною особою за законодавством України, створений Розпорядженням Голови обласної державної адміністрації № 127 від 01.03.2012 року.

Матеріали справи містять паспорта автобусних маршрутів регулярних перевезень за маршрутами: № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Часів Яр (ЗА); № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Красна Гора (ЗА); № 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Клинове (ЗА); № 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Никифорівка (ЗА); № 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Новолуганське (ЗА); № 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Привілля (ЗА); № 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Трипілля (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Серебрянка (ЗА), з додатками, які затверджені перевізником - ТОВ "Автотранспортне підприємство 11406", та погоджені із Управлінням патрульної поліції в містах Краматорську та Слов'янську (а.с.16-105).

В робочих розкладах руху автобусу на приміських автобусних маршрутах, затвердженим відповідачем, які є складовими частинами відповідних паспортів автобусних маршрутів, початковими пунктами маршрутів визначено: зупинка Бахмут (ЗА вул. Незалежності), що згідно Характеристиці маршруту є диспетчерським та контрольним пунктом.

За даними Реєстру приміських автобусних маршрутів загального користування, затвердженого наказом Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації від 10.10.2016 року № 43-од, за маршрутами: 120, 122, 123, 142, 303, 304, 305, 306 та 307 автомобільним перевізником є ТОВ "Артемівське АТП 11406", місце відправлення - Бахмут (АС) (а.с.102-103).

За даними Реєстру міжміських автобусних маршрутів загального користування, затвердженим наказом Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації від 10.10.2016 року № 43-од, автомобільним перевізником по маршруту Бахмут (АС) - Серебрянка (ЗА) також є ТОВ "Артемівське АТП 11406" (а.с.104-105).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд виходив з того, що паспорти автобусних маршрутів регулярних перевезень у відповідності до діючого законодавства були розроблені та затверджені перевізником - ТОВ "Автотранспортне підприємство 11406", та погоджені із Управлінням патрульної поліції в містах Краматорську та Слов'янську, тобто, не відповідачем, а іншими суб'єктами. Також, судом не встановлено невідповідність паспортів маршруту (у тому числі робочих розкладів руху) вимогам діючого законодавства.

Суд з вказаним висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що маршрути №№ 120, 122, 123, 142, 303, 304, 305, 306, 307 та рейсів №№ 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут- Серебрянка (ЗА) є діючими, перевізником за якими є ТОВ "Артемівське АТП 11406" (у подальшому ТОВ "АТП 11406"), з яким були укладені відповідні договори за результатами проведених конкурсів.

З матеріалів справи вбачається, що відправлення автобусів за вказаними маршрутами відбувалось з Автостанції Бахмут.

Зазначеним перевізником було розроблено паспорти по вказаним маршрутам, з внесенням відповідних змін до схеми руху, характеристики маршруту та іншого, які були погодженні Державтоінспекцією та затверджені перевізником 19 січня 2018 року.

У межах розробки цього паспорту за діючими маршрутами перевізником у відповідності до вимог законодавства було розроблено розклади руху автобусів за вказаними маршрутами з урахуванням схеми руху та характеристики маршруту, які були затвердженні відповідачем.

З паспортів та розкладу руху вбачається, що місце відправлення автобусів за цим маршрутами змінилось з АС Бахмут на Бахмут (ЗА вул. Незалежності).

Отже, відповідачем було затверджено розклад руху за яким місце відправлення автобусів було змінено з Автостанції Бахмут на Бахмут (ЗА вул. Незалежності).

Спірним питанням є правомірність дій відповідача щодо затвердження робочих розкладів руху у паспортах автобусних маршрутів.

Суд з цього приводу зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344), Порядком розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженим Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 (далі - Порядок № 278), Порядком організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 року № 480 (надалі - Порядок № 480), Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. № 1184) (далі - Правила № 176).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями ст. 1 Закону № 2344, автобусний маршрут - це шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів.

Паспорт маршруту - документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо.

Перевезення пасажирів у звичайному режимі руху - перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування з дотриманням усіх зупинок, передбачених розкладом руху.

Розклад руху - сукупність графіків руху автобусів за маршрутом.

Відповідно до п. 3.1-3.4 розділу III «Складання розкладів руху» Порядку № 480, розклад руху є необхідною частиною організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Розклад руху автобусів розробляється відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 07 травня 2010 року N 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за N 408/17703.

Розклад руху розробляється:

зведений - для міських, приміських, міжміських маршрутів загального користування - у формі таблиць. У ньому зазначається час відправлення автобусів з початкового, проміжних пунктів та прибуття до кінцевого пункту і, аналогічно, у зворотному напрямку;

автостанційний - на приміських, міжміських та міжобласних (для кінцевих і проміжних пунктів маршрутів). У ньому зазначаються час прибуття та відправлення з початкового і проміжних пунктів, прибуття до кінцевого пункту, тривалість зупинок та всього рейсу.

Виготовлення та узгодження схем автобусного маршруту загального користування здійснюються відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 07 травня 2010 року N 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за N 408/17703.

Згідно п. 2.1 Розділу II «Вимоги до паспорта маршруту» Порядку № 278, паспорт маршруту включає: схему маршруту; характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автобусний маршрут (у разі їх наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду, затверджену перевізником (для регулярних перевезень); список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень у межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; умови здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); акт відповідності паспорта автобусного маршруту умовам здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень); відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (для регулярних спеціальних перевезень).

За підпунктами 2.4.1-2.4.3 Пункту 2.4 Розділу II «Вимоги до паспорта маршруту» Порядку № 278, розклад руху автобусів включає:

Для міських та приміських маршрутів регулярних перевезень, що працюють у режимі маршрутного таксі: номер рейсу (маршруту); час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.

Для міських та приміських маршрутів регулярних перевезень, що працюють у звичайному та експресному режимі руху: номер рейсу (маршруту); час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття та відправлення з проміжних зупинок, год. хв.; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.

Для міжміських маршрутів регулярних перевезень: номер рейсу; час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття та відправлення з проміжних зупинок, год. хв.; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.

Отже, розклад руху є складовою частиною паспорту маршруту, який містить інформацію щодо графіку руху автобусів за маршрутом визначеному у схемі маршруту та характеристики маршруту, при цьому, розклад повинен відповідати вимогам законодавства.

За положенням п. 2.8 Розділу II «Вимоги до паспорта маршруту» Порядку № 278, у відомостях про зміни на маршруті зазначається інформація про всі зміни до схеми руху, кількості, тривалості та розташування зупинок, розкладу руху та інші зміни, які здійснюються організатором перевезень чи замовником послуг за згодою перевізника або без згоди перевізника у випадках, передбачених законодавством.

Окремі аркуші з відповідними змінами, погодженими з організатором перевезень, а у разі внесення змін до схеми автобусного маршруту або характеристики маршруту - також із відповідним підрозділом Державтоінспекції, підшиваються до паспорта маршруту з одночасним внесенням відповідної інформації до відомостей про зміни на маршруті.

Відповідно до пункту 2.13 Розділу II «Вимоги до паспорта маршруту» Порядку № 278, затвердження паспорта діючого автобусного маршруту регулярних перевезень (додаток 1) здійснюється перевізником;

затвердження паспорта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень (додаток 2) здійснюється замовником послуг за погодженням з організатором перевезень на відповідній території (у частині маршруту та графіка руху);

затвердження паспорта нового автобусного маршруту регулярних перевезень (додаток 3) здійснюється організатором перевезень на відповідній території.

Отже, затвердження паспорта діючого автобусного маршруту здійснюється перевізником. При цьому, у разі змін на маршруті, окремі аркуші з відповідними змінами (зміни до схеми руху, кількості, тривалості та розташування зупинок, розкладу руху та інші) повинні бути погодженні з організатором маршруту та в окремих випадках Державтоінспекцією.

Розклад руху автобусів, як складова частина паспорту, у цьому випадку повинен затверджуватись організатором.

Відповідно до статті 7 Закону № 2344, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації; на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

У відповідності до п. 1.2 Порядку № 278 організаторами перевезень є Державна служба України з безпеки на транспорті, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації, районні державні адміністрації, Київська міська державна адміністрація, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад відповідних населених пунктів

Отже, Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, як організатор розглядає, перевіряє та у разі додержання вимог законодавства затверджує розклад руху.

Відповідачем було затверджено розклад руху за яким місце відправлення автобусів, як вже зазначалось було змінено з Автостанції Бахмут на Бахмут (ЗА вул. Незалежності).

Разом з цим, у відповідності до вимог статті 32 Закону № 2344, відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських та міжнародних автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

Відповідно до п. 28 Порядку № 176, місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції, а у разі їх відсутності - місця розташування автопавільйонів, на яких розміщується інформація, що містить найменування зупинки, початкового та кінцевого пунктів маршруту і час відправлення автобусів.

Згідно п. 2.1 Розділу II «Вимоги до паспорта маршруту» Порядку № 278, у паспорті маршруту зазначають назву маршруту, яка складається з назв початкового та кінцевого пунктів маршруту (зупинок), а для приміських, міжміських автобусних маршрутів загального користування - з назв автостанцій, у разі їх відсутності - з назв зупинок, передбачених розкладом руху.

Тобто, у даному випадку законодавством встановлено вимоги щодо місця здійснення відправлення чи прибуття автобусів, а саме автостанція, і тільки в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

Отже, розклад руху обов'язково повинен бути розроблений у відповідності до вимог законодавства та містити місце здійснення відправлення чи прибуття автобусів визначене з додержанням вимог законодавства.

За положенням статті 36 Закону № 2344, автостанції надають пасажирам послуги, пов'язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов'язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.

Відповідно до п.1.3-1.4 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 27.09.2010 N 700, умовою функціонування автостанції як суб'єкта надання автостанційних послуг є наявність свідоцтва про атестацію.

Відкриття автостанції передбачає: розроблення та затвердження власником автостанції (далі - власник) паспорта автостанції; проведення за зверненням власника до Укртрансбезпеки обстеження автостанції; включення автостанції до переліку атестованих автостанцій, який ведеться Укртрансбезпекою; видачу свідоцтва про атестацію автостанції.

Отже, наявність свідоцтва про атестацію підтверджує функціонування автостанції як суб'єкта надання автостанційних послуг.

Як вбачається з Переліку атестованих автостанцій, який міститься на сайті Державної служби України з безпеки на транспорті, м. Бахмут має єдину автостанцію, як суб'єкта надання автостанційних послуг, що має свідоцтво про атестацію, а саме Автостанція Бахмут, яка розтащована на вулиці Космонавтів м. Бахмут.

Отже, з урахуванням вищезазначених обставин та вимог законодавства, місцями здійснення відправлення чи прибуття автобусів на вищезазначених маршрутами повинно бути визначено Автостанція Бахмут.

Стосовно тверджень відповідача у відзиві на позов на те, що місце прибуття та відправлення автобусів залишилось незмінним, а змінилось лише позначка маршруту з «АС» на «ЗА вул.. Незалежності» , суд зазначає, що вказане не відповідає обставинам справи, оскільки місце розміщення Автостанції є вулиця Космонавтів, а зміненим розкладом руху визначено вул. Незалежності, що вказує на зміну місця прибуття та відправлення автобусів, без врахування вимог статті 32 Закону № 2344.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, при затвердженні змін до розкладу руху не врахував вищезазначених вимог законодавства, не перевірив наявність чи відсутність на території м. Бахмут діючих автостанції, та в супереч діючого законодавства затвердив відповідні розклади руху.

З врахуванням викладеного суд дійшов до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову та визнання незаконними дії Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації щодо затвердження робочих розкладів руху у паспортах автобусних маршрутів: № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Часів Яр (ЗА); № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Красна Гора (ЗА); № 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Клинове (ЗА); № 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Никифорівка (ЗА); № 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Новолуганське (ЗА); № 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Привілля (ЗА); № 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Трипілля (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Серебрянка (ЗА).

Також, колегія суддів звертає увагу, що судом першої інстанції зазначена справа була розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 - 3, 6 статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 1) прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію; 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 4) припинення за зверненням суб'єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо в'їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію; 6) оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 7) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження; 8) типові справи; 9) оскарження нормативно-правових актів, які відтворюють зміст або прийняті на виконання нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним і нечинним повністю або в окремій його частині; 10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження; 11) перебування іноземців або осіб без громадянства на території України.

Відповідно до ч. 1-3 статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, в порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, критерії яких визначено КАС України та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. При цьому, при вирішення питання щодо розгляду справи в порядку спрощеного провадження суд повинен дослідити та врахувати певні обставини визначені КАС України, зокрема думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Матеріали справи свідчать, що зазначена справа не підпадає під критерії незначної складності. Також, судом першої інстанції при відкритті провадження та призначення справи до розгляду в порядку спрощеного провадження не було обґрунтовано підстави розгляду справи саме в спрощеному провадженні.

Відповідно до викладеного, у зв'язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального прав, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати підлягають розподілу.

Керуючись ст. 139, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Східні Автовокзали" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. у справі № 805/2533/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. у справі № 805/2533/18-а - скасувати.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Східні Автовокзали" - задовольнити.

Визнати незаконними дії Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації щодо затвердження робочих розкладів руху у паспортах автобусних маршрутів: № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Часів Яр (ЗА); № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Красна Гора (ЗА); № 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Клинове (ЗА); № 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Никифорівка (ЗА); № 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Новолуганське (ЗА); № 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Привілля (ЗА); № 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Трипілля (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) - Серебрянка (ЗА).

Стягнути з Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (за рахунок бюджетних асигнувань) (ЄДРПОУ 38144140, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Східні Автовокзали" (ЄДРПОУ 39715368, 84100, Донецької області, м. Слов'янськ, вул.. Центральна, 47 ) судовий збір у розмірі 4405 (чотири тисячі чотириста п'ять) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати проголошення.

Судове рішення складено та підписано колегією суддів 20 серпня 2018 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова