Постанова № 75974847, 20.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2018 року справа № 808/1326/18 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Білак С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 р. (суддя Бойченко Ю.П.) в справі № 808/1326/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо не перерахунку та виплати перерахованої пенсії, зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності без обмеження граничного розміру та провести виплати недоплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2016 р., відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р., Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 155.05.2018 р. закрите провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу з підстав порушення норм процесуального права, неправильного застосування норм матеріального права. Апелянт вказує на неправильний висновок суду, що оскаржувані порушення виправлені відповідачем, а також що відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання дій відповідача протиправними після такого виправлення, оскільки відповідачем відновлені права позивача лише частково, оскільки відповідач провів перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018 р. та виплатив лише частину недоплаченої пенсії, проте відповідач не провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. та не виплатив не донараховану пенсію з цієї дати, тобто права та інтереси позивача повністю не відновлені.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено з відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та доданих до нього документів, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». В результаті перерахунку розміру пенсії розмір пенсії позивача збільшився з 3619,80 грн. до 7930,49 грн. За період з 01.01.2016 по 30.04.2018 позивачу донараховано 122188,74 грн., та 06.04.2018 частково її виплачено в розмірі 17510,20 грн., що підтверджується наданими відповідачем розрахунками. Виплата донарахованої пенсії за 2016-2017 роки буде проводитись відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, про що зазначено відповідачем у відзиві.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржувані порушення виправлені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тому вважав, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання дій відповідача протиправними після такого виправлення, у зв'язку з чим закрив провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України

Суд вважає такий висновок суду першої інстанції передчасним, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 17.12.1997 р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області 13.11.2017 р. доопрацьована довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

02.05.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 р., розмір пенсії повинен складати 7930,49 р., а з 01.05.2018 р. - 8270,69 грн.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою позивача загальна сума доплати повинна складати 122188,74 грн.

Докази виплати позивачу донарахованої суми пенсії (повністю або частково 06.04.2018 р. в розмірі 17510,20 грн.) в матеріалах справи відсутні.

Не є спірним питанням, що позивач має право на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 р.

Відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу застосовано, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103).

Пунктом 3 постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто, ця постанова визначає права певної категорії осіб на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. та механізм (порядок) виплати перерахованої пенсії.

Виходячи зі змісту позовних вимог, позивач просив не тільки визнати протиправними дії відповідача з не здійснення перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., але й просив визнати протиправними дії відповідача з невиплати перерахованої пенсії та зобов'язати відповідача провести виплату недоплаченої пенсії.

Відповідачем надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 р., але не надано доказів виплати недоплаченої суми пенсії через збільшення її розміру внаслідок перерахування.

Таким чином, є передчасним висновок суду першої інстанції, то оскаржувані порушення виправлені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а для повного відновлення законних прав та інтересів позивача непотрібне визнання дій відповідача протиправними після такого виправлення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції при постановленні ухвали неповне з'ясовані обставини, що мають значення для справи, є недоведеними обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 р. в справі № 808/1326/18 задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 р. в справі № 808/1326/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Направити справу № 808/1326/18 для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20.08.2018 р. та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 20.08.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко