Рішення № 75974288, 21.08.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2661/18

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області), третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат (далі - Чернігівський ОВК), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачці пенсії, починаючи з 01.01.2018 без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 2,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу;

- зобов'язати відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивачці з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 2,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу;

- зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію позивачці з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 2,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

Позов мотивовано тим, що позивачці була призначена пенсія з розрахунку 50% від суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, з урахуванням, в тому числі, вищевказаних надбавок. Не враховуючи з 01.01.2018 під час виплати пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 2,5% від посадового окладу та премію у розмірі 125% посадового окладу ГУ ПФУ в Чернігівській області діє незаконно, порушуючи її право на отримання пенсії в більшому розмірі, ніж встановлено відповідачем.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного письмового провадження та встановлено відповідачу 15-ти денний термін, з дня отримання копії ухвали від 26.07.2018 для подання відзиву на позов.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що підставою для перерахунку пенсії позивача слугувала виключно довідка уповноваженого органу, яка вищевказані виплати не містила. Пояснив, що ГУПФУ в Чернігівській області не має повноважень щодо визначення складових грошового забезпечення. Крім того, вважає, що відповідачем пропущено встановлений Кодексом адміністративного судочинства строк звернення до суду з позовом.

Представник третьої особи надіслав до суду пояснення, в яких зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ним до ГУ ПФУ в Чернігівській області було надіслано довідку, до якої включені лише ті складові грошового забезпечення, які підвищились. Також пояснив, що складові грошового забезпечення, які не підвищились Чернігівський ОВК у довідку не включав, керуючись ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50% грошового забезпечення згідно ст..12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідно до довідки Чернігівського ОВК від 24.05.2018 № ФЧ51161(а.с.23) ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснило позивачці перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018.

При цьому, як вбачається з вказаної довідки, уповноваженим органом було визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із врахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років (45%).

29.05.2018 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Чернігівській області із інформаційним запитом, в якому просила повідомити з яких причин та на підставі яких норм права відповідачем припинено виплату їй пенсії з 01.01.2018 з урахуванням таких складових грошового забезпечення як: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за класну кваліфікацію (2,5%) та премія (125%) (а.с.11).

Листом від 13.06.2018 за №3333/03/В-12 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії проведено з 01.01.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за нормами, чинними станом на 01.03.2018. Також роз'яснено, що функції щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено, в даному випадку, на Чернігівський ОВК (а.с.12-13).

Вважаючи такі дії щодо не включення до складових грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, вищевказаних надбавок протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою ст.15 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В свою чергу, ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок № 5), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п.1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З довідки Чернігівського ОВК від 24.05.2018 вбачається, що надбавки та премія, які позивачка просить включити при обрахунку пенсії у вказану довідку не включені.

Вказана довідка Чернігівського ОВК від 07.03.2018, відповідно до вимог вищевказаного Порядку №45, використана ГУ ПФУ у Чернігівській області, в межах наданих відповідачу повноважень, для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Так, до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Чернігівським ОВК.

За таких обставин, суд вважає, що вимога про зобов'язання ГУ ПФУ у Чернігівській області перерахувати пенсію з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавки за класну кваліфікацію (2,5%) та премії (125%) є необґрунтованими, оскільки відповідач визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Крім того, суд також звертає увагу, що матеріалами справи не підтверджено отримання у минулому періоді вказаних надбавок у зазначеному позивачкою розмірі взагалі.

Доводи відповідача, що позивачем пропущено строк на звернення до суду з позовом, суд вважає необґрунтованими, оскільки про фактичний розмір та складові грошового забезпечення, з якого обраховується його пенсія, позивачка дізналася в червні 2018 року, після отримання листа з ГУ ПФУ у Чернігівській області.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14033) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940), третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат (вул. Гетьмана Полуботка, 68, м.Чернігів, 14013) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення суду складено 21 серпня 2018 року.

Суддя Л.О. Житняк