Рішення № 75974275, 21.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1313/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії відповідно до п. "е" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" викладену в протоколі №10 від 29.01.2018 року.

- скасувати рішення відповідача від 29.01.2018 року, викладене у формі протоколу № 10 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії відповідно до чинного законодавства про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років, починаючи з 11.12.2017 року, зарахувавши у спеціальний стаж роботи на посаді викладача Горлівської дитячої школи мистецтв №1 з 22.10.1993 по 30.08.2014 та викладача Херсонської школи мистецтв №1 з 09.09.2015 по 31.08.2016.

Ухвалою від 13.07.2018р. позов залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 30.07.2018 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у період з 22.10.1993 року по 30.08.2014 року позивач працювала викладачем Горлівської дитячої школи мистецтв № 1 та з 09.09.2015р. по 31.08.2016р. викладачем Херсонської школи мистецтв №1, про що до трудової книжки внесено записи № 7, № 9. Відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. Відмова мотивована тим, що посада викладача не передбачена у розділі 1 «Освіта» в «Позашкільних навчальних закладах» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, а тому стаж роботи позивача у період з 22.10.1993 року по 30.08.2014 року та з 09.09.2015р. по 31.08.2016р. не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Позивач не погоджується із таким висновком відповідача та вважає оскаржуване рішення незаконним, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

20.08.2018 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. 11.12.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. На момент звернення із заявою необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років повинен становити 26 років 6 місяців. Рішенням від 29.01.2018 року Херсонське об'єднане УПФУ Херсонської області відмовило у призначенні пенсії в зв'язку з недостатністю спеціального стажу роботи, через не зарахування роботи на посаді викладача у період з 22.10.1993 року по 30.08.2014 року у Горлівській дитячій школі мистецтв № 1 та з 09.09.2015р. по 31.08.2016р. у Херсонській школі мистецтв №1. Як стверджує відповідач, посада викладача не передбачена у розділі 1 «Освіта» в «Позашкільних навчальних закладах» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Зважаючи на зазначене, відповідач визначив спеціальний стаж позивача, що становить всього 11 років 1 місяць і не дає право на призначення пенсії як працівнику освіти. Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

11.12.2017 року позивач звернулася до Херсонського об'єднаного УПФУ Херсонської області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Херсонського об'єднаного УПФУ Херсонської області від 29.01.2018 року № 10 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

Як зазначено у протоколі № 10 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Херсонського об'єднаного УПФУ Херсонської області від 29.01.2018 р., причиною відмови стало наступне.

«…Згідно записів трудової книжки гр. ОСОБА_1, до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються наступні періоди:

- з 01.09.1982р. по 31.08.1991р. викладач Горлівської дитячої музичної школи № 2 (9 років);

- з 02.09.1991р. по 31.08.1992р. вчитель музики середньої школи № 11 м. Горлівки (1 рік);

- з 01.09.2016р. по 30.09.2017р. музичний керівник Херсонського дошкільного навчального закладу № 7;

- музичний керівник ясла-саду № 7 (1 рік 1 місяць).

Заявниця з 22.10.1993р. по 30.08.2014р. працювала викладачем Горлівської дитячої школи мистецтв № 1 та з 09.09.2015р. по 31.08.2016р. - викладачем Херсонської школи мистецтв № 1. Відповідно до статі 29 Закону України «Про освіту» (далі - Закон) структура освіти включає,зокрема, загальну середню та позашкільну освіту. До позашкільних навчальних закладів згідно зі статтею 39 Закону та Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, належать і школи мистецтв. Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, в розділі 1 «Освіта» в "Позашкільних навчальних закладах" посада викладача не передбачена…».

Спір між сторонами виник унаслідок не зарахування відповідачем до спеціального стажу роботу позивача у період з 22.10.1993р. по 30.08.2014р. викладачем Горлівської дитячої школи мистецтв № 1 та з 09.09.2015р. по 31.08.2016р. - викладачем Херсонської школи мистецтв № 1, з тих підстав, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад робота на яких дає право па пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 в розділі 1 «Освіта» в "Позашкільних навчальних закладах" посада викладача не передбачена.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після вказаної дати.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (далі-Перелік).

Згідно із розділом 1 Переліку до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років у підрозділі «Позашкільні навчальні заклади», зараховуються періоди роботи на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Разом із тим у підрозділі «Загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи» до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років віднесені учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Отже, із наведених вище норм Закону 1788-ХІІ та Переліку слідує, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, зокрема, викладачі музичних і художніх шкіл.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів (п.п. 23, 24 Порядку).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивачки, судом встановлено, що вона:

у період з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. працювала викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 (на підставі рішення Горлівської міської ради від 12.11.2004 №IV /16-38 «Дитяча школа мистецтв №1» переіменована в «Школу мистецтв №1»;

у період з 09.09.2015р. до 31.08.2016р. працювала викладачем по класу домри в Школі мистецтв №1 м. Херсона.

Таким чином позивачка працювала викладачем музики по класу домри і та обставина, що заклад освіти мав назву «школа мистецтв» а не «музична школа» не впливає на обсяг трудових обов'язків, які виконувала позивач як викладач гри на музичному інструменті.

За таких обставин суд вважає, що заклади (школа мистецтв), в яких працювала позивач у спірний період, та посада, які обіймала позивач (викладач), а також характер виконуваних робіт (викладання гри на музичному інструменті домрі), надають підстави для врахування періодів роботи з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р. до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу законів про працю України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

За правилами ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за вислугу років відноситься до трудових пенсій.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Так, згідно зі ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання.

Отже, суд встановив, що період роботи позивача на посаді викладача з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р. необхідно зарахувати до спеціального стажу.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до стажу позивача роботу викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 та Школі мистецтв №1 м. Херсона.

На підставі вищевикладеного, суд вважає протиправною відмову у зарахуванні до спеціального стажу період роботи позивача викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 та Школі мистецтв №1 м. Херсона з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р., відтак порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу роботу викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 та Школі мистецтв №1 м. Херсона з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р.

Разом з тим суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дня звернення з заявою про призначення пенсії, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу та обраховувати загальний спеціальний стаж роботи позивача на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове пенсійне забезпечення, з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" на день звернення із заявою про призначення пенсії.

Суд відмічає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії відповідно до пункту "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням періоду роботи з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р., з дати звернення.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову зарахувати до спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 та Школі мистецтв №1 м. Херсона з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та з 09.09.2015р. до 31.08.2016р.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до спеціального трудового стажу роботу викладачем по класу домри в Горлівській дитячій школі мистецтв №1 з 22.10.1993 р. до 30.08.2014 р. та в Школі мистецтв №1 м. Херсона з 09.09.2015р. до 31.08.2016р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 352,0 грн. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 10.2.4