Рішення № 75974240, 21.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

21 серпня 2018 р. Справа № 2040/5240/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдак В.В., розглянувши адміністративну справу у порядку спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61000) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (просп. Льва Ландау, буд. 48, м. Харків, 61060) про визнання дій протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеній особі - ОСОБА_1, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявами уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_2 від 20.02.2017 р., 13.06.2017 р., 15.12.2017 р., 15.06.2018 р.;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити відповідно до заяв уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_2 від 20.02.2017 р., 13.06.2017 р., 15.12.2017 р., 15.06.2018 р. виплату щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_1 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивачка вказує, що з моменту перебування на обліку по 2016 включно вона зверталась до відповідача за призначенням їй і членам її сім'ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі поданих заяв позивачки і її дітям призначалась грошова допомога на відповідні строки, а саме 15.09.2016 рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради родині позивачці призначено допомогу, у тому позивачці з 14.04.2016 р. по 13.06.2016 - 442 грн. 00 коп., з 14.06.2016 по 13.08.2016 р. - 221.00 грн. З 14.08.2016 виплата грошової допомоги припинена у зв'язку з не працевлаштуванням позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 залишено без руху, на підставі до ч.13 ст.171 КАС України,

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 визнано причини пропуску звернення до суду поважними, в частині позовних вимог щодо відмови в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеній особі - ОСОБА_1, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявами уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_2 від 20.02.2017, 13.06.2017, 15.12.2017.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що діяв на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а отже просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в липні 2014 року, у зв'язку із проведенням антитерористичної операції ОСОБА_1, разом з родиною (ОСОБА_2 - чоловік та ОСОБА_3 - донька) залишила своє місце проживання в м. Луганськ та перемістилась до м. Харкова.

З 05.12.2014 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа, довідка № 6334010399.

Чоловік позивачки - ОСОБА_2, як уповноважений представник сім'ї звернувся для призначення допомоги для членів родини: ОСОБА_2 - чоловік, ОСОБА_1 -дружина. ОСОБА_3 - донька, з зазначенням, що ОСОБА_1 тимчасово не працює.

Рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради 15.09.2016, родині позивачці призначено допомогу, у тому числі позивачці з 14.04.2016 р. по 13.06.2016 - 442 грн. 00 коп., з 14.06.2016 по 13.08.2016 р. - 221.00 грн.

З 14.08.2016 виплата грошової призначеної для ОСОБА_1, допомоги припинена у зв'язку із її не працевлаштуванням.

Чоловік позивачки - ОСОБА_2 09.12.2016 звернувся з заявою про призначення допомоги членам родини на наступний шестимісячний термін, зазначивши в заяві, що його дружина ОСОБА_1 не працює. Отже допомога на період з 09.12.2016 по 08.06.2017 позивачці призначена не була.

У зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 сина - ОСОБА_4, чоловік позивачки звернувся з заявою про перерахунок розміру допомоги зазначивши в ній, що ОСОБА_1 доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради здійснено перерахунок розміру призначеної допомоги родині з 01.03.2017 по 08.06.2107, із нарахуванням допомоги ОСОБА_4

Чоловік позивачки, ОСОБА_2 13.06.2017 звернувся із заявою про призначення допомоги членам родини на наступний шестимісячний термін, зазначивши в заяві, що позивачка доглядає за дитиною, до досягнення нею трирічного віку. Допомога ОСОБА_1 на період 13.06.2017 по 12.12.2017 призначена не була.

У подальшому чоловік позивачки, ОСОБА_2 ще 15.12.2017 та 15.06.2018 звертався із заявою про призначення допомоги членам родини на наступний шестимісячний періоди, зазначивши в заяві, що позивачка доглядає за дитиною, до досягнення нею трирічного віку. Допомога на період 15.12.2017 по 15.06.2018 та в період з 15.06.2018 по 15.12.2018 призначена не була.

Позивачка зазначає, що через свого чоловіка ОСОБА_2, вона звернулась до відповідача за призначенням їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 01.02.2018р. №Я-48.01-28 відповідач повідомив, що відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 зі змінами, особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до п.7 цього Порядку, грошова допомога не призначається. А отже відсутні законні підстави для призначення допомоги. (а.с. 14-16)

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених в статті 1 цього Закону.

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, внутрішньо переміщені особи мають право на щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку (в редакції, чинній станом на день звернення), для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою. В заяві, зокрема, зазначається місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї. Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Відповідно до п. 7 Порядку, якщо в складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Як зазначає у відзиві на позов представник відповідача, будь-яких відомостей про зміну обставин, які вплинули на припинення грошової допомоги позивач у визначений п. 12 Порядку місячний строк до Управління не надано.

Листом УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 01.02.2018 №Я-48.01.-28 у виплаті адресної допомоги переміщеній особі на проживання за заявою ОСОБА_2 для ОСОБА_1 (позивачки), відмовлено в зв'язку з тим, що виплата припинена відповідно до п. 7 Порядку і права на подовження виплати на наступний місячний термін немає.

З матеріалів справи встановлено, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 (а.с.12)

Відповідно до п. 12 Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Уповноважений представник позивачки 02.02.2016 повідомив відповідача про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, а саме про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_4, що підтверджується заявою ОСОБА_2 (чоловіка) наявною у матеріалах справи. (а.с. 20)

Таким чином, як на момент звернення із відповідною заявою до відповідача так і на момент розгляду даної справи, позивачка є особою, що доглядає за дитиною до досягнення ним трирічного віку.

Суд зазначає, що статус позивачки не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 та 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, а отже ОСОБА_1 має право на призначення та виплату їй щомісячної адресної допомоги, як громадянка, яка доглядає за дитиною до досягнення ним трирічного віку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані дії/бездіяльність відповідача є неправомірними і були вчинені не у відповідності з чинним законодавством України, в зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, суд прийшов до висновку щодо наявності у діях відповідача протиправності, з приводу припинення позивачу нарахування та виплати допомоги.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61000, код НОМЕР_2) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (просп. Льва Ландау, буд. 48, м. Харків, 61060, код ЄДРПОУ 03196653) про визнання дій протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеній особі - ОСОБА_1, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявами уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_2 від 20.02.2017 р., 13.06.2017 р., 15.12.2017 р., 15.06.2018 р.;

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити відповідно до заяв уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_2 від 20.02.2017 р., 13.06.2017 р., 15.12.2017 р., 15.06.2018 р. виплату щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_1 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (просп. Льва Ландау, буд. 48, м. Харків, 61060, код ЄДРПОУ 03196653) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61000, код НОМЕР_2) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 21.08.2018.

Суддя В.В. Сагайдак