Рішення № 75974212, 21.08.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2192/18

РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2018 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену в листі від 21.12.2017 №115/С-16, щодо призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 06.07.2017 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На день досягнення пенсійного віку позивач працювала на посаді заступника начальника Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військово - фізичною підготовкою з науково - методичної роботи та її загальний трудовий стаж складав 38 років 0 місяців та 13 днів, а спеціальний стаж - 31 рік 11 місяців 29 днів.

12.12.2017 позивач звернулась до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Листом №115/С-16 від 21.12.2017 Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило їй у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги.

Позивач вважає таку відмову відповідача неправомірною, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, в тому числі, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (далі - Перелік №909).

До вказаного Переліку №909 входять, зокрема, посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Позивач вважає, що її робота у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 завідуючої методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою та робота на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017 охоплюється Переліком посад, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Таким чином, стаж її роботи за період з 02.10.2002 по 17.09.2017 безпідставно не зарахований відповідачем до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Не погоджуючись з такими діями Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області та вважаючи їх протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач у поданому відзиві зазначає, що згідно документів пенсійної справи позивача, її страховий стаж складає 38 років 0 місяців 13 днів, в тому числі: 4 роки 9 місяців 23 дні - навчання, 2 місяці 21 день - догляд за дитиною до 3-х років, 15 років 9 місяців 8 днів - робота на загальних підставах. Спеціальний стаж позивача у закладах освіти становить 16 років 2 місяці 21 день.

Вказує, що періоди роботи позивача на посаді завідуючої методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою не зараховуються до спеціального стажу при визначенні права на пенсію за вислугу років, оскільки зазначені посади не передбачені Переліком №909.

Враховуючи вищевикладене, підстав для нарахування та виплати позивачу грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV не має.

Детально позиція відповідача викладена у письмовому відзиві на даний адміністративний позов.

Вказує, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали своєчасно звернутись до суду з відповідним позовом позивач не надав, тоді як наголошує на порушення своїх прав з 21.12.2017 року.

Суд вважає зазначене клопотання необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У відзиві на позовну заяву заявлене клопотання про розгляд справи в судовому засіданні за участю сторін та про заміну неналежного відповідача з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотань слід відмовити.

У зв'язку із відсутністю прямої згоди позивача на заміну неналежної сторони, до участі у справі судом було залучено другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 17.09.2017 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, до цього часу за призначенням іншого виду пенсії не зверталась, що відповідачем не заперечується.

12.12.2017 позивач звернулась до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Листом №115/С-16 від 21.12.2017 Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило їй у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги.

У вказаному листі зазначається про те, що згідно документів пенсійної справи позивача, її страховий стаж складає 38 років 0 місяців 13 днів, в тому числі: 4 роки 9 місяців 23 дні - навчання, 2 місяці 21 день - догляд за дитиною до 3-х років, 15 років 9 місяців 8 днів - робота на загальних підставах. Спеціальний стаж позивача у закладах освіти становить 16 років 2 місяці 21 день.

Періоди роботи позивача на посаді завідуючої методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою не зараховуються до спеціального стажу при визначенні права на пенсію за вислугу років, оскільки зазначені посади не передбачені Переліком №909.

Враховуючи зазначене підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги - відсутні.

Не погодившись з даними обставинами позивач звернулась до суду з цим позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Пунктом 7-1 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вимогами пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 року встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909.

Зазначеним Переліком визначено, що, зокрема, в дошкільних навчальних закладах до спеціального стажу роботи зараховується робота на посадах завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів.

Цим Переліком передбачено, що до закладів і установ освіти, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, належать вищі навчальні заклади 1 і 2 рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади; а до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років належать такі посади: директори, їхні заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної навчально-виробничої) роботи, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

Згідно цього Переліку до посад педагогічних працівників належать, зокрема: заступники директора (завідувача, начальника) вищого навчального закладу 1 та 2 рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи; завідувач відділення навчального закладу, навчально-методичного кабінету (лабораторії); завідувач відділу (лабораторії, кабінету, частини) з основного напрямку діяльності: вчителі; викладачі всіх спеціальностей; педагог професійного навчання; методист.

У відповідності до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, судом встановлено, що вона у період, а саме:

- з 22.08.1983 по 04.11.1992 року працювала вихователем у яслях - садочку №45 м. Хабаровськ;

- з 01.09.1995 по 01.10.2002 року прийнята на роботу заступником директора Кам'янець - Подільського еколого - натуралістичного центру учнівської молоді;

- з 02.10.2002 по 31.08.2010 прийнята на роботу завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою;

- з 01.09.2010 призначена на посаду заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою, де працює по теперішній час.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Виходячи з наведеного, робота позивача на посаді завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017 охоплюється переліком посад, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за № 909 "Про перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Суд звертає увагу, що нормою пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають ті, хто:

- на день досягнення пенсійного віку працювали в установах та організаціях державної та комунальної форми власності на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років згідно п.п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- мають страховий стаж на таких посадах 35 років - для чоловіків і 30 років - для жінок;

- раніше не отримували ніякого виду пенсії;

- виходять на пенсію за віком.

Як видно з матеріалів справи, позивач станом на час досягнення пенсійного віку працювала на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017,

Зазначений висновок суду підтверджується тим, що пенсію за віком позивач оформила, перебуваючи на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою, на дату оформлення пенсії за віком мала стаж роботи для призначення пенсії за віком більше 30 років на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років згідно п.п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до оформлення пенсії за віком не оформляла та не отримувала будь - якої іншої пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену в листі від 21.12.2017 №115/С-16, щодо призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Також суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017.

Суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що цей адміністративний позов є обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену в листі від 21.12.2017 №115/С-16, щодо призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді завідуючого методичним кабінетом у Кам'янець - Подільському ліцеї з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 02.10.2002 по 31.08.2010 та на посаді заступника начальника з науково-методичної роботи Кам'янець - Подільського ліцею з посиленою військовою фізичною підготовкою у період з 01.09.2010 по 17.09.2017.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Стягнути на користь ОСОБА_1 704,80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (вул. Огієнка, 10, Кам'янець - Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 37863929) Головуючий суддя Г.В. Лабань