Ухвала суду № 75974210, 16.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

16 серпня 2018 року справа № 823/2368/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання - Брандальської Х.В.,

представника позивача Стратілатова К.Г. - за довіреністю, представника відповідача Мазура О.М. - за довіреністю, розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом політичної партії "Партія вільних демократів" до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася політична партія "Партія вільних демократів" (далі - позивач) з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач 1), міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому з урахуванням заяви від 25.07.2018 просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 "Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 "Про міський бюджет на 2018 рік" (в частині міжбюджетних трансферів);

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 "Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 "Про міський бюджет на 2018 рік";

- визнати протиправними дії Черкаського міського голови та Черкаської міської ради щодо проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та зобов'язати Міського голову міста Черкаси Бондаренка А.В. та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради.

03 серпня 2018 року представником відповідача 1 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовими рішеннями у справах № 823/1679/18, № 823/1731/18 та № 823/1741/18.

У судовому засіданні, розгляд якого призначено на 13.08.2018, судом поставлено на обговорення учасників справи питання щодо зупинення провадження у справі до набрання законної сили вказаними судовими рішеннями.

Представник позивача заперечував проти зупинення провадження у справі.

Представник відповідача підтримав клопотання про зупинення провадження у справі, та зазначив, що в рамках цього провадження позивач ставить під сумнів наявність повноважень у депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8, у зв'язку із застосуванням до них процедури відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою, яка визначена розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Об'єктивна неможливість розгляду даної справи до вирішення інших справ полягає в тому, що в рамках інших справ будуть досліджуватися обставини, що мають нерозривний зв'язок з даною справою.

Відповідач 2 належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив.

Розглянувши подане клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Наразі в Черкаському окружному адміністративному суді розглядаються адміністративні справи № 823/1679/18, № 823/1731/18 та № 823/1741/18, в рамках вказаних справ депутати ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8, просять суд зокрема:

- скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про узагальнення підсумків збору підписів на підтримання пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою;

- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання зазначених депутатів Черкаської міської ради.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної,обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено ст. 41 вказаного Закону, частиною 7 якої, визначено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 вказаного Закону, рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

Згідно зі ст. 46 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законом про місцеві вибори.

Судом встановлено, що в Черкаському окружному адміністративному суді розглядаються адміністративні справи № 823/1679/18, № 823/1731/18 та № 823/1741/18, проте в рамках вказаних справ депутати ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8, не ставлять питання щодо скасування рішення вищого керівного органу партії, про відкликання за народною ініціативою.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже, за своєю правовою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасове і повне припиненням всіх процесуальних дій у справі із причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Суд зазначає, що представником відповідача у клопотанні про зупинення провадження у справі не обґрунтовано пов'язаність предмету позову у даній справі та очікуваних висновків за результатами розгляду справ № 823/1679/18, № 823/1731/18 та № 823/1741/18, а судом наявність таких обставин не встановлено, тому клопотання є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 236, 241-243, 256, 291, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Черкаської міської ради про зупинення провадження у справі №823/2368/18.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Кульчицький

Ухвала складена у повному обсязі 20.08.2018.