Рішення № 75974181, 16.08.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/724/18

16 серпня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Матус Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача архівний відділ Тернопільської районної державної адміністрації про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач), в якій просить:

визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської щодо відміни попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_3 із врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд під час роботи в банку "Україна" згідно з архівною довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №02-06/97 від 14.11.2017 року, виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації, та щодо зобов'язання повернути суму переплати пенсії за період з 01.11.2017 року по 28.02.2018 року в розмірі 316,60 грн.;

зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком з 01.11.2017 року з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року відповідно до архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №02-06/97 від 14.11.2017 року, виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації, і виплатити недоотримані суми.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 18.09.2014 року Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу призначено пенсію за віком. За зверненням ОСОБА_3 від 15.11.2017 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії із врахуванням відомостей про заробітну плату, яку вона одержувала в банку "Україна" в період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року відповідно до архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №02-06/97 від 14.11.2017 року, виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації. Однак листом №2092/05 від 12.02.2018 року у попередньому проведенні перерахунку відмовлено, перераховано розмір пенсії до попереднього та визначено суму переплати пенсії, що підлягає поверненню, мотивуючи тим, що при зустрічній перевірці виявлено розбіжності між сумами заробітку, що вказані в архівній довідці з особовими рахунками по заробітній платі за 1993-1997 роки по підприємству банк "Україна".

Позивач вважає так дії протиправними та такими, що порушують його законні права на отримання належних йому сум пенсії, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунено позивачем у строк і спосіб, встановлений судом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове зсідання на 12.06.2018 року.

На виконання вимог вказаної ухвали, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.26-28). Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що згідно акту №134 від 10.01.2018 року про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії по банку "Україна" встановлена розбіжність архівної довідки пенсії №02-06/97 від 14.11.2017 року за період роботи з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року. Оскільки довідка про заробітну плату, надана позивачем, не підтверджена первинними документами, пенсійна справа була приведена у відповідність до норм чинного законодавства. Як наслідок, перераховано розмір пенсії до попереднього та стягнуто виниклу заборгованість переплати пенсії.

За даних обставин, вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду, постановленою в судовому засіданні 12.06.2018 року без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача архівний відділ Тернопільської районної державної адміністрації (далі - третя особа) та відкладено розгляд справи на 13.07.2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року витребувано в архівного відділу Тернопільської районної державної адміністрації належним чином засвідчених копій усіх матеріалів, які були взяті до уваги при виготовленні архівної довідки №02-06/97 від 14.11.2017 року за період роботи з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року ОСОБА_3 в Банку "Україна".

Ухвалами Тернопільського окружного адміністративного суду, постановленими в судовому засіданні 13.07.2018 року та 10.08.2018 року без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 КАС України, оголошено перерву в судовому засіданні до 10.08.2018 року та продовжено процесуальний строк розгляду справи, відкладено розгляд справи на 16.08.2018 року відповідно.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з мотивів, наведених в позовній заяві та в поясненнях щодо додаткового обґрунтування позовних вимог (а.с.30-31), просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, з підстав викладених у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача не з'явився, хоча належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового розгляду відповідно до ст.124, 126 КАС України. Разом з тим архівний відділ Тернопільської районної державної адміністрації надано пояснення в судовому засіданні від 10.08.2018 р. Однозначної відповіді, яка довідка з архіву (а.с. 9, 57) відповідає первинним документам не надав.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши обставини справи у сукупності, суд при постановленні рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 18.09.2014 перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звертався до органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії із заробітної плати, із врахуванням відомостей про заробітну плату, яку він одержував в банку "Україна" в період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року відповідно до архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №02-06/97 від 14.11.2017 року, виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації (а.с.9).

В свою чергу, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області проведено розрахунок пенсії та станом на 01.11.2017 року пенсійна виплата складала 1531,15 грн. (а.с.13)

Перевіркою достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії по банку "Україна", результати якої викладені в акті №134 від 10.01.2018 року, встановлено, що в заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_3 включено всі суми нарахованої заробітної плати, згідно особових рахунків по заробітній платі за 1993-1997 роки, без врахування заробітної плати та сум доходу, з яких не були утримані страхові внески (а.с.11).

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом №2092/05 від 12.02.2018 року проінформувало про встановлену розбіжність архівної довідки №02-06/97 від 14.11.2017 року з особовими рахунками по заробітній платі за 1993-1997 роки та оскільки довідка про заробітну плату, надана позивачем, не підтверджена первинними документами, пенсійна справа приведена у відповідність до норм чинного законодавства. Також, перераховано розмір пенсії до попереднього - 1452,00 грн., сума переплати пенсії за період з 01.11.2017 року по 28.02.2018 року в розмірі 316,60 грн. підлягає поверненню згідно ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.10).

Не погоджуючись з такими діями суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми, в реакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

В силу приписів ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 визначено перелік документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсії за віком.

Згідно з п.п.3 п.2.1 зазначеного Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 цього ж Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Cудом з'ясовано, що відповідно до архівної довідки №02-06/97 від 14.11.2017 року, виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації, в період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року ОСОБА_3 працювала в банку "Україна" і їй нараховувалась відповідна заробітна плата (а.с.9).

Як слідує з акту №134 від 10.01.2018 року "Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії", Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснено перевірку архівної довідки №02-06/97 від 14.11.2017 року та особових рахунків по заробітній платі за період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року, в ході якої встановлено, що в заробіток для обчислення пенсії позивача включено всі суми нарахованої заробітної плати згідно особових рахунків за 1993-1997 роки без врахуванням заробітної плати та сум доходу, з яких не були утримані страхові внески (а.с.11).

Згідно листа №2092/05 від 12.02.2018 року Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області перераховано розмір пенсії до попереднього - 1452,00 грн. та прийнято рішення про повернення суми переплати пенсії за період з 01.11.2017 року по 28.02.2018 року в розмірі 316,60 грн. (а.с.10).

Враховуючи, що в архівній довідці №02-06/97 від 14.11.2017 року про заробітну плату для обчислення пенсії не зазначено, що із усіх відображених у ній сум заробітної плати були сплачені страхові внески, а відповідно до акту №134 від 10.01.2018 року виявлено розбіжності в розмірах заробітної плати і цей акт містить дані про те, що із усіх зазначених у ньому сум заробітної плати сплачені страхові внески, в суду немає підстав для визнати протиправними дії щодо відміни попереднього перерахунку пенсії та щодо зобов'язання повернути суму переплати пенсії.

Водночас, суд зазначає, що оскільки відповідачем, актом №134 від 10.01.2018 року, встановлена загальна сума нарахованої заробітної плати та заробіток для обчислення пенсії позивачу з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року, то суми які зафіксовані в цьому акті, за вказаний період, повинні бути враховані для обчисленні пенсії позивача.

Щодо наявності у матеріалах справи двох довідок з архівного відділу Тернопільської районної державної адміністрації №02-06/97 від 14.11.2017 року з різними сумами нарахованої заробітної плати (а.с. 9, 57), суд відзначає, що за обставин коли представник архіву не зміг однозначно пояснити, яка довідка відповідає первинним документам, то жодна з представлених довідок не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Також суд враховує, що конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, з огляду на залишення відповідачем поза увагою навіть тих розмірів заробітної плати, які відображені в акті №134 від 10.01.2018 року, суд зазначає, що у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, належним і достатнім способом захисту для відновлення порушених прав позивача у даному випадку буде зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року, виходячи із сум заробітку для обчислення пенсії відповідно до акта №134 від 10.01.2018 року "Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії" з 01.11.2017 року.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст.139 КАС України).

Згідно ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір при поданні позовної заяви до Тернопільського окружного адміністративного суду в розмірі 704,80 грн. згідно квитанції №1 від 07.05.2018 року (а.с.20).

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, судові витрати підлягають розподілу, та відповідно до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень є сума судового збору у розмір 352,40 грн.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Руська, будинок 17, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 40377598) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 (місце проживання: 46012, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року, виходячи із сум заробітку для обчислення пенсії відповідно до акта №134 від 10.01.2018 року "Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії" з 01.11.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Руська, будинок 17, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 40377598) в користь ОСОБА_3 (місце проживання: 46012, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок згідно квитанції №1 від 07.05.2018 року в сумі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.