Постанова № 75957274, 08.08.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/576/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Лук’янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2018р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Генічеського ОУПФ України Херсонської області за №28 від 5.10.2017р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, як шахтарю, з 27.09.2017р..

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що до лютого 1997р. постійно проживав на території АР Крим, в подальшому виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю. У вересні 2017р. ОСОБА_3, представник ОСОБА_2, звернувся із заявою до УПФ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2. Однак, листом УПФ відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до п.2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за №22-1, особа, яка звертається за пенсією повинна пред'явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації).

Вважаючи вказане рішення УПФ протиправним та таким, що порушує його права, звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що УПФ приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2, діяло на підставі та у спосіб визначений законодавством України, а тому права ОСОБА_2 не порушено.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.09.2017р. ОСОБА_2 через свого представника ОСОБА_3 звернувся до Генічеського ОУПФ України Херсонської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах. Разом із заявою було подано такі документи: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та оригінал для звірення; заява про призначення/перерахунок пенсії; копія паспорту нотаріально засвідченого; копія трудової книжки та оригінал для звірення; копія диплому про навчання нотаріально засвідчена; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 1.07.2000р. (1979р., 1994р.) у кількості двох одиниць; документи про стаж що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ за №637-1од.; копія нотаріально засвідченої довіреності та оригінал для звірення; копія паспорту представника та оригінал для звірення.

У грудні 2017р. УПФ своїм листом за №3318/03 повідомило ОСОБА_2 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв'язку із тим, що вказана заява не відповідає встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за №22-1 формі, при цьому наданий пакет документів також не відповідає вказаному Порядку. Додана до заяви копія паспорту не завірена нотаріально та строк дії паспорту скінчився ще у 2006р.. За призначенням пенсії на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_2 не звертався.

Перевіряючи правомірність дій та рішень ГУ ПФУ в Херсонській області, які позивач просить визнати протиправними та незаконними, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за №1058-IV від 9.07.2003р. визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

За правилами ч.5 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ за №22-1 від 25.11.2005р. (далі - Порядок) відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій.

Відповідно до п.1.1 Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.1 Порядку визначено чіткий перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ за №637 від 12.08.1993р., довідка про заробітну плату (дохід) до 1.07.2000р. (додаток 1 Порядку) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документом;

- для призначення пенсії на пільгових умовах надається довідка про уточнений характер роботи (призначення пенсії на пільгових умовах згідно із Списками №1 та №2 передбачено Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій. Посад і показників при обчисленні стажу роботи, що діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005р.;

- заява про виплату пенсії через банківський рахунок;

- документи, які засвідчують особливий статус особи:

- документ уповноваженого органу Пенсійного фонду про те, що особі не призначалась пенсія за місцем проживання на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя (для призначення пенсій особам, зазначеним у п.1.3 розділу І цього Порядку).

Приписами п.2.23 Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ.

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що вищевказаними нормами законодавства чітко визначено, що призначення пенсії відбувається лише після подання особою відповідної заяви та доданих до неї необхідних документів до уповноваженого органу ПФУ в передбаченому законом порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_3, представником ОСОБА_2, до заяви про призначення пенсії не додано документа із відміткою про реєстрацію (довідки з місця проживання) ОСОБА_2; матеріали справи не містять документа уповноваженого органу Російської Федерації про те, що ОСОБА_2 не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території АРК та м.Севастополя, а також відсутня особиста декларація ОСОБА_2 про відсутність громадянства в державі-окупанта, як того вимагає ч.6 п.2.1 Порядку №22-1.

Враховуючи вищевказане, апеляційний суд вважає, що ОСОБА_3, представник ОСОБА_2 при поданні заяви про призначення/перерахунок пенсії, недотримався вимог визначених п.2.1 Порядку №22-1, а тому рішення УПФ про відмову в призначенні пенсії є законним.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Лук’янчук