Постанова № 75957206, 26.07.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/22702/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Шеметенко Л.П., Єщенка О.В.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» протиправними;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час на підставі довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України за період: з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції, виданий Міністерством фінансів України з 2012 року по 2017 рік;

- стягнути з Державного бюджету на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, і тому наказ від 28.12.2011 №623/о є підставою для перерахунку його пенсії.

За наслідками розгляду адміністративного позову Приморським районним судом м. Одеси 20 лютого 2018 року ухвалено рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців та на момент звільнення зі служби він перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, що, у свою чергу, дає право позивачу на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його винесеним з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20 лютого 2018 року, та залишити адміністративний позов без розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до чинного законодавства усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проте такі зміни встановлюються лише КМУ, а не наказами підприємств, зокрема ДП «Украерорух». Тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Крім того, пенсійний орган стверджує, що позивачем пропущено встановлений законом строк звернення до суду із зазначеними позовними вимогами. Так, відповідач зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що в провадженні Приморського районного суду м. Одеси перебувала справа № 522/19744/17 з аналогічним адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Одеській області, за наслідками розгляду якого судом попередньої інстанції 27.11.2017 винесено ухвалу щодо залишення адміністративного позову без розгляду. Означена ухвала суду від 27.11.2017 позивачем в апеляційному порядку не оскаржена. Позивач з 2013 по 2017 рік щороку звертається до суду щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих ДП «Украерорух», та він знав про існування довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. Окрім того, ОСОБА_2 вже звертався до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р., а відповідь на свою заяву отримав 12.04.2017. Таким чином 01.12.2017 позивач повторно звернувся до суду з аналогічним адміністративним позовом.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2, спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

На підставі пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 є підполковником запасу та він проходив військову службу з 1980 року.

Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 600 від 19.10.1999 р. під час проходження служби ОСОБА_2 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника Міністра оборони України № 45 від 27.10.2005 р. ОСОБА_2 звільнений у запас.

Відповідно до наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 93/к від 21.11.2005 р. підполковника ОСОБА_2, звільненого з військової служби у запас наказом Міністра оборони України № 45 від 27.10.2005 р. звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства.

Наказом ДП «Украерорух» від 28.12.2011 року № 623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.01.2012 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку він обіймав до звільнення.

31.03.2017 при перегляді особової справи, що знаходиться в архіві Одеського обласного військового комісаріату, позивач виявив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. Так, зазначена довідка 06.09.2012 була направлена Одеським обласним військовим комісаріатом на адресу ГУ ПФУ (а.с.23). Проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаної довідки.

20.10.2017 ОСОБА_2 звернувся з заявою до відповідача щодо здійснення виплати заборгованості за минулий час згідно раніше отриманої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а.с. 21).

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області № 1511/С-11 від 03.11.2017 позивач був повідомлений про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішень про зміну грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України з 01.01.2012 року не приймалося, які є підставою для перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (а.с.22).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку йому пенсії звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази ДП «Украерорух» про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок) встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу 28.12.2011 №623/о Украероруху, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Крім цього апеляційний суд звертає увагу, що у справі «Bellet v. France» суд зазначив, що стаття 6 §1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права. Пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для залишення позову без розгляду, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Так, в апеляційній скарзі пенсійний орган наводить аргументи для скасування судового рішення і залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду.

Причини пропуску строку звернення до суду були предметом розгляду суду попередньої інстанції, який визнав їх поважними і розглянув спір по суті спору. Суд апеляційної інстанції не вважає рішення про поновлення строку на звернення до суду таким, що прийнято з істотним порушеннями процесуального закону, яке тягне за собою безумовне скасування законного судового рішення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо визнання дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» протиправними; зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час на підставі довідки № 1.6.27-165 від 28.08.2012р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України за період: з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції, виданий Міністерством фінансів України з 2012 року по 2017 рік.

Також колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги з приводу того, що станом на день подання позову органи Пенсійного фонду України звільнялись від сплати судового збору, оскільки, звільнення від сплати судового збору при зверненні до суду не звільняє від обов'язку відшкодування витрат, які були понесені позивачем, а тому судові витрати у відповідності до ч. 1 статті 139 КАС України мають бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін.

У зв'язку з відмовою у задоволенні апеляційної скарги та залишенням без змін рішення суду першої інстанції у відповідності до ст. 139 КАС України апеляційний суд не здійснює зміну розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 315, 316, 321, 325 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Головуючий суддя Димерлій О.О.Судді Шеметенко Л.П. Єщенко О.В.