Постанова № 75957195, 19.07.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/526/18

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря: Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИВ:

У березні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку нарахованого довічного грошового утримання судді Апеляційного суду Херсонської області у відставці ОСОБА_1 з розрахунку 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді, відповідно до довідки №11-35/19/2018 від 06 лютого 2018 року про розмір суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду Херсонської області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок нарахованого довічного грошового утримання судді Апеляційного суду Херсонської області у відставці ОСОБА_1 з розрахунку 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді, відповідно до довідки №11-35/19/2018 від 06 лютого 2018 року про розмір суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду Херсонської області, з дня подання заяви про перерахунок довічного грошового утримання - 07 лютого 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив що 07 лютого 2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці, та надав оригінал довідки № 11-35/19/2018 про розмір суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду Херсонської області.

Однак, у встановлений 10 денний термін, всупереч вимогам п.п. 2.4, 4.3, 4.4 Порядку надання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, не здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, і будь-якої інформації з цього приводу позивачу не надав.

Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вважає умисною та протиправною.

За наслідками розгляду зазначеної справи Херсонським окружним адміністративним судом 25 квітня 2018 року прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що зміни у розмірі суддівської винагороди працюючих суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання не відбулось, а тому правові підстави для проведення перерахунку нарахованого довічного грошового утримання судді у відставці відсутні .

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено, що пенсійний орган протиправно не здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач наголошував на правильному застосуванні судом першої інстанції норм матеріального права і просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 - суддя Апеляційного суду Херсонської області у відставці.

20 вересня 2016 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утриманню судді у відставці в розмірі 86 відсотків, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

На виконання рішення суду у справі № 766/10741/17 ОСОБА_1 перераховано щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці з 20 вересня 2016 в розмірі 90 відсотків, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

07 лютого 2018 року позивач подав заяву щодо перерахунку довічного грошового утримання судді з більшого заробітку, за довідкою про нарахування суддівської винагороди судді апеляційного суду № 11-35/19/2018 від 06 лютого 2018 року, видану Апеляційним судом Херсонської області на ОСОБА_2.

За результатами розгляду заяви від 07 лютого 2018 року відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 прийнято рішення від 15 лютого 2018 року № 3, яким відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 3942/03-01 від 05 квітня 2018 року "Про розгляд відказної пенсійної справи гр. ОСОБА_1." адресованого начальнику відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 (м. Херсон) зазначено, що "довідка про нарахування суддівської винагороди під 06.02.2018 № 11 -35/19/2018 містить інформацію про нарахування суддівської винагороди судді апеляційного суду іншої особи - ОСОБА_2, тому не може бути прийнята для перерахунку щомісячного довічно грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1

Крім цього, за заявою від 24 січня 2017 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2017 року на підставі довідки про заробітну плату № 152 від 15 грудня 2016 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Посадовий оклад визначено із мінімальної заробітної плати на 01 грудня 2016 року 1600 грн. збільшеної на коефіцієнт 1.1 відповідно до ст. 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI.

Враховуючи, що Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 № 1774-VIII, встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших витрат, та до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини заробітна плата застосовується у розмірі 1600 грн., відповідно права на отримання суддівської винагороди із розрахунку мінімальної заробітної плати, підвищеної згідно законів про державний бюджет України на 2017, 2018 роки ОСОБА_1 не має.

Листом Апеляційного суду Херсонської області від 07 березня 2018 № 11-35/38/2018 та Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області від 16 березня 2018 року №397/02 підтверджено, що змін у розмірі суддівської винагороди працюючих суддів Херсонського міського суду та Апеляційного суду Херсонської області, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання не відбулось".

Зазначені фактичні обставини встановлені судом першої інстанції не є спірним між сторонами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того, що зміни у розмірі суддівської винагороди працюючих суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання не відбулось, а тому правові підстави для проведення перерахунку нарахованого довічного грошового утримання судді у відставці відсутні

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції і вважає необґрунтованими доводи позивача в апеляційні скарзі, виходячи з наступного.

Відповідно до частиною 2 статті 135 Закону України №1402-VIIІ від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" (який 30 вересня 2016 року набрав чинності) суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Як передбачено частиною 3 статті 135 вищезазначеного Закону України, базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з частиною 4 статті 135 Закону України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

У частині 5 статті 135 наведеного Закону України зазначено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу (ч.10 ст.135 Закону України №1402-VII від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до пункту 23 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VII від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України №2453-VI від 07 липня 2010 року "Про судоустрій і статус суддів".

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (ч.3 ст.133 Закону України №2453-VI від 07.07.2010 "Про судоустрій і статус суддів").

Пунктом 3 Розділу ІІ Закону України №1774-VIII від 06 грудня 2016 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 1600 гривень.

Як зазначено у пп.1 п.24 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів", розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить: з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з частиною 3 статті 142 Закону України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч.4 ст.142 Закону України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до частини 5 статті 142 Закону України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п.25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VII від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010р., №№41-45, ст.529; 2015р., №№18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, законодавцем чітко визначено умови та підстави для набуття права на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом України №1402-VІII від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів".

Тобто передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання розраховується, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання лише у тому разі коли суддя до виходу у відставку пройшов кваліфікаційне оцінювання. Отже, у випадку позивача, розмір щомісячного довічного грошового утримання обчислюється виходячи з розміру суддівської винагороди визначеної відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI.

Судом встановлено, що позивачу перераховано щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці з 20 вересня 2016 року в розмірі 90 відсотків, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статут суддів". Крім того, зміни у розмірі суддівської винагороди працюючих суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання не відбулось.

Оскільки ОСОБА_1 не надав доказів, що він за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України №1402-VIІI від 02 червня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів", та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, то законних підстав для перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відповідача не було.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського Суду, яка викладена в рішенні «Великода проти України», законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміні механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін.

У зв'язку з відмовою у задоволенні апеляційної скарги та залишенням без змін рішення суду першої інстанції у відповідності до ст. 139 КАС України апеляційний суд не здійснює зміну розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 315, 316, 321, 325 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови суду складено 20 липня 2018 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.Судді Єщенко О.В. Шеметенко Л.П.