Рішення № 75955297, 17.08.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 серпня 2018 року Справа № 0840/2817/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ІН НОМЕР_1)

до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, код ЄДРПОУ - 41248629)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.07.2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі відповідач) в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови врахувати, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про заробітну плату за період серпня 1994 по грудень 1999 рік для розрахунку пенсії;

зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком у відповідності до вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з урахуванням довідки про заробітну плату наданої ВАТ «Експотранс» за період роботи з серпня 1994 року по грудень 1999 рік, та виплати різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 18.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Протоколом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 1916 від 11.09.2017 року визначено, що розмір його пенсії складає 1711,86 грн. з розрахунку коефіцієнта стажу з урахуванням кратності 1,35 та з урахуванням довідок за період з 1994-1999 роки. Однак з 01.10.2017 року розмір пенсії Позивача було зменшено. У червні 2018 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок з серпня 1994 по грудень 1999 року. Листом № 390/Н-9 від 20.06.2018 року Відповідач відмовив Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що неможливо врахувати дані довідки, оскільки підприємство ВАТ «Експотранс» ліквідоване 09.12.2016 року та до архівних установ документи підприємства на зберігання не здавались. Крім того, до відповіді Відповідач надав роздруківки з яких вбачається, що пенсія Позивача розраховується без урахуванням кратності 1,35 % та зменшилася до 1508,93 грн.

Ухвалою суду від 17.07.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 15.08.2018 року. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Від представника відповідача до судового засідання надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що позивач не має права застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та на врахуванням довідки про заробітну плату наданої ВАТ «Експотранс» за період роботи з серпня 1994 року по грудень 1999 рік, так як відсутні правові підстави.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.08.2017 року.

У жовтні 2017 року у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» з 01.10.2017 року Позивачу проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії зменшився з 1711,86 грн. до 1508,93 грн.

У період з 15.08.1983 року по 21.05.2007 року Позивач працював водієм в ВАТ «Експотранс», що підтверджується записами № 6-12 в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.03.2014 № 2/03, виданої Ліквідатором ВАТ «Експотранс» та копіями особових рахунків ОСОБА_2 за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року.

Розглядаючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок призначення пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, зокрема ч. 1 ст. 9 цього Закону передбачено, що за рахунок коштів органу Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Що стосується застосування до пенсії позивача положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» № 2148 від 03.10.2017 року слід зазначити наступне.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Позивач із заявою про призначення пенсії за віком звернувся до відповідача 18.08.2017 року, отже пенсія за віком призначена позивачу до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2010, тому до позивача правомірно була застосована величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Щодо посилань позивача про застосування до нього частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, суд зазначає, що даний пункт застосовується до осіб, яким пенсія призначалася з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року, а позивачу була призначена пенсія з 18.08.2017 року, тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Що стосується врахування довідки про заробітну плату наданої ВАТ «Експотранс» за період роботи з серпня 1994 року по грудень 1999 рік суд виходить з наступного.

Абзацом 1.ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року), передбачено, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року.

Судом встановлено, що Позивачу 14.03.2014 року ліквідатор ВАТ «Експотранс» видав довідку за № 2/03 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка відповідає нормам чинного законодавства та складена у відповідності до первинних документів.

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі - «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

Таким чином, відмова відповідача врахувати, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про заробітну плату за період серпня 1994 по грудень 1999 рік для розрахунку пенсії з посиланням на те, що неможливо врахувати дані довідки, оскільки підприємство ВАТ «Експотранс» ліквідоване 09.12.2016 року та до архівних установ документи підприємства на зберігання не здавались є протиправною, тому у цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, Конституції України, ст.ст. 1, 5, 7, 9, 26, 29, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 165, 244-2 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ІН НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, код ЄДРПОУ - 41248629)- задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, код ЄДРПОУ - 41248629) відмови врахувати, ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ІН НОМЕР_1) довідку про заробітну плату за період серпня 1994 по грудень 1999 рік для розрахунку пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ІН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, код ЄДРПОУ - 41248629) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 17.08.2018.

Суддя О.В. Конишева