Рішення № 75954037, 06.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 р. Справа№805/4980/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., при секретарі судового засідання Соколовій С.О.

позивача не з’явився

представника відповідача не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 оборони України про зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 оборони України і, відповідно до тексту якого просить суд:

· визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 оборони України, пов’язану із відмовою розглянути заяву та документи ОСОБА_1;

· зобов’язати ОСОБА_2 оборони розглянути заяву ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету міністрів України 25.12.2013 року №975, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

· встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення, зобов’язавши відповідача в місячний термін надати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що він проходив військову службу на території Демократичної республіки Афганістан, де на той час велися бойові дії. 21.01.2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №805/470/18-а зобов’язано Донецький обласний військовий комісаріат подати на розгляд ОСОБА_2 оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та заяву з документами ОСОБА_1 подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року. Донецький обласний військовий комісаріат на виконання рішення суду передав документи ОСОБА_2 оборони України. З відповіді департаменту фінансів ОСОБА_2 оборони України №248/3097 від 25.05.2018 року, наданої у відповідь на запит адвоката встановлено, що рішення стосовно одноразової грошової допомоги міністерством оборони України не приймалось, а документи надані для його прийняття відовідачем повернуті з Листом за вих. №248/3/6/1407 до Донецького обласного військового комісаріату.

Вважаючи дії ОСОБА_2 оборони України щодо повернення документів без розгляду та як наслідок не прийняття рішення про призначенні або про відмову у виплаті одноразової грошової в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби порушенням вимог Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовцій та членів їх сімей» та Наказу ОСОБА_2 оборони України від 24.04.2007 року №168, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням учасників справи, судове засідання у справі призначено на 18 липня 2018 року.

Повноважний представник позивача, позивач до судового засідання не прибули, про дату та час судового засідання повідомлені належним чином, при цьому матеріали справи містять клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі.

Відповідач, явку свого представника не забезпечив, заяв клопотань про розгляд справи без участі свого представника не надавав, про причини неявки суду не повідомив.

У зв’язку із неявкою сторін розгляд справи відкладено до 06.08.2018 року про що повідомлено сторони у справі. До судового засідання призначеного на 06.08.2018 року сторони не прибули, про причини неявки суду не повідомили про дату час повідомлені належним чином.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

18 липня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Така позиція відповідача ґрунтується на тому, що позивачем до заяви про виплату одноразової грошової допомоги не додано, передбачений пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного порушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Вважає, що висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи відповідач, є необхідним документом для встановлення причинного звязку ушкодження здоровя проте ніяким чином не відноситься до документів, що можуть свідчити про причини та обставини ушкодження здоровя. Відповідач зауважив, що зі змісту висновку судово-медичної експертизи також не вбачається, зокрема, про те, що відповідне поранення не повязане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, у звязку з чим вказаний документ також не може слугувати підтвердженням вищевказаних обставин.

Крім, іншого у відзиві на позовну заяву відповідачем заявлено клопотання, щодо залучення у якості третьої особи Донецький обласний військовий комісаріат до участі у даній справі, вмотивоване тим, що у разі задоволення позовної заяви, судове рішення у даній справі вплине на права та обов’язки Донецького обласного військового комісаріату, зокрема щодо видання наказу про виплату та безпосередньої виплати одноразової грошової допомоги, або у разі відмови, щодо письмового повідомлення позивача із зазначенням мотивів відмови у виплаті.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, розглянувши відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, на підставі наступного.

Судом встановлено, що Позивач – ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан.

Відповідно до інформації з довідки Іллічівсько – Володарського об’єднаного районного військового комісаріату № 13/12 від 15.04.2016 року Позивач приймав участь у бойових діях, як військовослужбовець діючої армії на території Демократичної республіки Афганістан з 03.03.1987 року по 16.07.1988 року.

19 травня 2016 року позивачу було встановлено інвалідність ІІІ групи в наслідок травми отриманої при виконанні обов’язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, що підтверджується посвідченням Серії Є № 111677 виданого 23 травня 2016 року та довідкою МСЕК серії АВ № 0599841 від 19.05.2016 року.

Причиною інвалідності є поранення (контузія) та захворювання, пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

09 січня 2018 року у відповідь на адвокатський запит Донецький обласний військовий комісаріат листом № С3/4 від 02.01.2018 року повідомив, що не готував висновок щодо документів Позивача та не передавав документи на розгляд ОСОБА_2 оборони України, оскільки на думку Відповідача, позивачем не було надано документів, що свідчать про обставини поранення. Позивач не погодившись із зазначеними діями Донецького обласного військового комісаріату оскаржив останні у судовому порядку. Рішенням Донеького окружного адміністративного суду від 21.02.2018 позовні вимоги задоволено зобов’язано Донецький обласний військовий комісаріат в 15-денний строк подати на розгляд ОСОБА_2 оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та заяву з документами ОСОБА_1 подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.

Донецький обласний військовий комісаріат на виконання судового рішення передав документи позивача ОСОБА_2 оборони України.

Листом №248/3097 від 25.05.2018 року департамент фінансів ОСОБА_2 оборони України повідомлено, що рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 оборони не приймалось та документи ОСОБА_1 повернуті до Донецького обласного військового комісаріату.

Вважаючи протиправними дії ОСОБА_2 оборони України щодо повернення на доопрацювання поданих ним для призначення одноразової грошової допомоги документів, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Насамперед щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи Донецький обласний військовий комісаріат, суд не вбачає підстав для його задоволення.

Так, ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов’язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Суд дійшов висновку що предметом спору у даній справі є неправомірні дії відповідача – ОСОБА_2 оборони України , щодо повернення документів позивача на доопрацювання без ухвалення відповідного рішення, на права та обов’язки Донецького обласного військового комісаріату на думку суду жодним чином не може вплинути судове рішення у даній справі, оскільки у разі задоволення позовних вимог та зобов’язання відповідача вчинити будь які дії щодо розгляду документів позивача, зазначене належить виключно до компетенції відповідача.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені в Законі України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частинами 2, 6, 8, 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, яка регулює призначення і виплату одноразової грошової допомоги, передбачено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується ОСОБА_2 оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерв визначений в Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Проаналізувавши норми Закону № 2011-XII та Порядку № 975, суд прийшов до висновку, що вищезазначеними нормативно-правовими актами розпорядник бюджетних коштів (в даному випаду Комісія ОСОБА_2 оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби) наділене повноваженнями за результатами розгляду заяви та документів про виплату одноразової грошової допомоги приймати одне з двох рішень: про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Повноваженнями щодо прийняття рішення про повернення документів на доопрацювання розпорядник бюджетних коштів (в даному випаду Комісія ОСОБА_2 оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби) відповідно до Порядку № 975 не наділений.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку що дії відповідача, щодо повернення на доопрацювання поданих позивачем для призначення одноразової грошової допомоги документів, є протиправними.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та додані до неї документи, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом подання звіту, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Тобто, питання щодо зобов'язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов'язком.

Поряд із цим суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірності своїх дій щодо повернення на доопрацювання поданих позивачем для призначення одноразової грошової допомоги заяви та документів.

Таким чином суд, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги є обгунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Позивач на підставі положень пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, тому, відповідно до положень статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат не розглядається.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 242-246, 255, 257, 258, 262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1, (87509, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Заозерна, 9 Б, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_2 оборони України, (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 0034022), про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 оборони України, пов’язану із відмовою розглянути заяву та документи ОСОБА_1.

Зобов’язати ОСОБА_2 оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету міністрів України 25.12.2013 року №975.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 06 серпня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 13 серпня 2018 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Буряк І. В.