Ухвала суду № 75921286, 17.08.2018, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

17.08.2018 Справа № 917/970/18

Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна, розглянувши матеріали

за позовною заявою ОСОБА_1 Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області (36020, м. Полтава, вул. В. Козака, 1) в інтересах держави в особі:

Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Уютна, 23

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 об’єднана територіальна громада Полтавського району Полтавської області, 38754, Полтавська область, Полтавський район, с. Мачухи, вул. Л. Убийвовк, 1

до відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут”, 39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8

Про: (1) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 3,5805 га, кадастровий номер 5324083200:00:002:0092, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(2) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 3,6448 га, кадастровий номер 5324083200:00:016:0065, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(3) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 1,7428 га, кадастровий номер 5324083200:00:033:0167, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(4) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 3,2175 га, кадастровий номер 5324083200:00:023:0050, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(5) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 3,3079 га, кадастровий номер 5324083200:00:035:0058, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(6) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 0,8772 га, кадастровий номер 5324083200:00:022:0064, шляхом підписання акту приймання-передачі;

(7) зобов’язання ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Добробут” (39100, Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Остроградського, 8, код ЄДРПОУ 32682703) повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку площею 1,0639 га, кадастровий номер 5324083200:00:039:0065, шляхом підписання акту приймання-передачі,

ВСТАНОВИВ:

Наявні підстави для відмови у відкритті провадження у справі, передбачені ч.1 ст.175 ГПК України, а саме:

Частина перша статті 45 Господарського процесуального кодексу України приписує, що сторонами в судовому процесі – позивачами і відповідачами – можуть бути особи, зазначені у ст. 4 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Перелік справ у спорах, що відносяться до юрисдикції господарських судів, приведено в ст. 20 ГПК України (редакція, що діє з 15.12.2017р.).

При цьому за частиною 1 цієї норми законодавець закріпив, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною 2 цієї норми), та інші справи у визначених законом випадках ( з приведенням переліку таких справ у спорах).

Статтею 13 Конституції України закріплено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, як і зміна цільового призначення земель регулюється ст. 20 Земельного кодексу України.

Повноваження ж центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин закріплено ст. 15-2 Земельного кодексу України, в редакції, що діє за Законом №5462-УІ від 16.10.2012р. із змінами, внесеними згідно із Законом №497-УІІІ від 02.06.2015р.).

Повноваження позивача – ГУ Держгеокадастру у Полтавській області підпадає під дію зазначених норм та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.).

Органи Держгеокадастру України, маючи статус державних органів, мають право звертатися до суду в тих випадках, коли це право надано їм відповідними законодавчими актами.

Зокрема, за абз. 12 п. 51 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (в редакції постанови КМУ №482 від 22.07.2016р.) закріплено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Як бачимо, конструкція зазначеної норми, наділяє служби Держгеокадастру лише правом у судовому порядку: (1) стягнення сум в відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, (2) повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, служби Держгеокадастру України, в т. ч. і ГУ Держгеокадастру України в Полтавській області, не може бути позивачем у спірних правовідносинах ( зобов’язання вчинення дій – зобов’язання повернути в розпорядження ГУ земельних ділянок шляхом підписання акту приймання-передачі), як і представляти інтереси держави в господарському суді з цього приводу.

За так, цей спір, з огляду на його предметність та учасників процесу (прокуратура і інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області ), не є в юрисдикції господарського суду.

Крім того, з 01.01.2013 року служба Держгеокадастру України, в т. ч. і ГУ Держгеокадастру України в Полтавській області ( в межах своїх повноважень), є законним розпорядником земель державної форми власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, в т.ч. і в розрізі приписів розпорядження КМУ від 31.01.2018р. №60-р (до якого здійснена відсилка в позові) щодо проведення інвентаризації земель сільгосппризначення державної власності з подальшою передачею цих земель у комунальну власність відповідних територіальних громад. При цьому фактичне користування суб’єктів господарювання земельними ділянками (як на умовах оренди, так і постійне, або інших умовах) не є перешкодою для служб Держгеокадастру для здійснення інвентаризацій земель державної власності для цілей подальшої передачі їх в комунальну власність.

Сам факт нездійснення інвентаризації земель з боку зазначеної служби є не чим іншим як бездіяльність, оцінка щодо якої не є в юрисдикції господарського суду.

За наведеного наявні підстави для відмови в прийнятті позову в порядку пункту 1 частини 1 ст. 175 ГПК України за заявленою предметністю вимог.

Керуючись ст. ст.175, 234 ГПК України, суддя, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі.

2. Копію даної ухвали разом з матеріалами позовної заяви №110-14585вих18 від 03.08.2018р., вх. №1088/18 від 13.08.2018р., надіслати в. о. керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області за адресою, зазначеною в її вступній частині.

3. Копію позовної заяви залишити в суді.

Додаток: позовна заява з додатками на 100 арк., в т.ч. платіжне доручення №1062 від 10.07.2018р. про сплату судового збору в сумі 12 334,00 грн. – Полтавській місцевій прокуратурі.

СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.

Примітка: Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її підписання (ст.ст.175, 235,255 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.