Рішення № 75903139, 13.08.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/1535/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати згідно з заявою від 03 квітня 2018 року та зобов'язання провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії) у сумі 7098,90 грн у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача /а.с. 6-9/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву посилався на те, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" передбачено компенсацію громадянам втрати частини доходів у разі нарахування та не виплати протягом одного і більше місяця нарахованих доходів. Згідно із роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики (лист від 26.02.2010 №2001/0/14-10/039) нарахування компенсації на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду, не передбачено Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159. Перерахунок пенсії на підставі судового рішення не може бути підставою для нарахування вказаної грошової компенсації, оскільки нарахування було здійснено лише після набрання рішенням законної сили, а виплата перерахованої пенсії позивачу відбулась протягом одного місяця нарахування доходів /а.с. 87-88/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року вирішено проводити розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

В судове засідання учасники справи не з’явились та надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності /а.с. 100, 102/.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що клопотання про розгляд справи за їх відсутності, заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини 4 статті 229 КАС України.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлені такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2018 року, у справі №524/7929/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 15 травня 2017 року №4/10490 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом на ім'я ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з урахуванням проведених виплат без обмеження її граничного розміру; в іншій частині позовних вимог відмовлено /а.с.49-54/.

Постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7929/17 набрала законної сили 22 січня 2018 року /а.с. 49/.

На виконання вказаної постанови суду 01 лютого 2018 року ГУ ПФУ у Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та 08 лютого 2018 року виплачено нараховану суму пенсії /а.с. 58, 84-85/.

05 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про виплату компенсації по втраті частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7929/17 на підставі статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та пункту 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати /а.с. 80-81/.

Листом від 10 квітня 2018 року № 676/О-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено позивача про те, що статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, передбачено, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 26 лютого 2001 року №2001/0/14-10/039 нарахування компенсації на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду не передбачено. Таким чином, відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації на суми пенсії, виплаченої позивачу за рішенням суду /а.с. 79/.

Позивач вважає, що його права порушено відповідачем внаслідок не нарахування та не виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відтак, не погодившись із бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) /стаття 1/.

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші /стаття 2/.

Згідно із статтею 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 вказаного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати /надалі - Порядок №159/.

Згідно з пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме: заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата) не повинні носити разового характеру .

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, наведеного у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №336/4675/17 (номер в ЄДРСР 72364727) та від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17 (номер в ЄДРСР 72364307), основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути присуджена у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є лише дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Даними, що містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, підтверджується, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7929/17 набрала законної сили 22 січня 2018 року за наслідками апеляційного перегляду (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2018 року).

При цьому вказаною постановою районного суду питання нарахування (перерахунку) та виплати конкретно визначених сум пенсії не вирішувалися, натомість зобов'язання провести таке нарахування (перерахунок) та виплату пенсії було покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /а.с. 49/.

На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7929/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано /перераховано/ пенсію, що підтверджується витягом з пенсійної справи ОСОБА_1 №9410490 /а.с. 58, 85/.

Дата проведення вищевказаного перерахунку -01 лютого 2018 року - зазначена у рішенні про перерахунок пенсії та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (пенсійна справа №9410490-МВС) /а.с. 82-84/.

Даним розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №9410490 пенсіонеру ОСОБА_1 нараховано пенсію за період січень 2016 року - лютий 2018 року - у загальній сумі 50664,12 грн /а.с.84/.

Нараховану (перераховану) суму виплачено ОСОБА_1- 08 лютого 2018 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією виписки з пенсійної справи ОСОБА_1 та не заперечується самим позивачем /а.с. 6, 58/.

В той же час компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати").

Оскільки в даному випадку нараховані (перераховані) позивачу кошти були виплачені у період, менший за один календарний місяць, то судом не встановлено підстав для виплати компенсації.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

За змістом частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, то підстави для встановлення звіту про виконання відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України також відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6-9, 72-77, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_2