Ухвала суду № 75903036, 16.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

8.3.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

16 серпня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1696/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/1696/13-а за позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетної заборгованості, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1696/13-а за позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетної заборгованості, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якої зазначено таке.

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа № 812/1696/13-а.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року заяву Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" про зміну способу виконання судового рішення у справі № 812/1696/13-а задоволено повністю. Змінено спосіб виконання постанови Вищого адміністративного суду від 05.07.2017 у справі № 812/1696/13-а в частині зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби надати висновок Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області про виплату Приватному акціонерному товариству "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн (дев'яносто сім мільйонів двісті сімдесят сім тисяч триста тридцять чотири гривні 00 коп.) на зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (правонаступника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби) внести до Реєстру бюджетної заборгованості суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн (дев'яносто сім мільйонів двісті сімдесят сім тисяч триста тридцять чотири гривні 00 копійок).

Заявник зазначає, що відповідно до наказу ДФС України від 26.09.2017 № 632, з урахуванням змін, внесених наказом ДФС України від 29.12.2017 № 884, ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" не включено до Реєстру ВПП на 2018 рік та переведено на облік до ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Облікову справу ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" також 05.01.2018 направлено до ДПІ у м. Лисичанську Луганської області. Також, заявник посилався на Наказ Міністерства фінансів України № 422 про «Порядок ведення органами ДФС оперативного обліку податків і зборів, митних і інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідно до якого, орган ДФС в якому перебуває платник за основним місцем обліку надається доступ до ІКР, відкритих за основним місцем обліку, для внесення відповідної інформації, а за неосновним місцем обліку- в режимі перегляду, а тому Офіс ВПП не має можливості виконати рішення суду в тому числі виконавчим документом суду .

На підставі викладеного заявник просив замінити боржника у виконавчому провадженні за виконавчим листом у справі № 812/1696/13-а з Офісу ВПП на ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений.

Представник другого відповідача у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені.

Представник позивача ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" у судове засідання не прибув, надав відзив (Том 33 арк.спр. 20-24) в якому зазначив, що відповідно до норм ПК України, державні податкові інспекції, згідно з положеннями здійснюють лише сервісне обслуговування платників податків, реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом а тому не має змоги виконати рішення суду. Також, ні ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області, ні ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДФС. Крім того, як зазначає представник позивача ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" посилання відповідача на пункт 1 частини 1 Розділу II Наказ МФУ № 422 від 07.04.2016, як на неможливість виконати рішення суду через передані ІКП до підрозділу ДФС за основним місцем обліку є незмістовним тому як в згаданому наказі також зазначено, що органу ДФС, в якому перебуває платник за неосновним місцем обліку, надається доступ до ІКП, відкритих за неосновним місцем обліку, для внесення відповідної інформації» а тому відсутні правові підстави для покладання обов'язку щодо виконання судового рішення на іншу юридичну особу, і саме Офіс ВПП зобов'язаний завершити розпочаті процедури адміністрування, а доступ до ІКП для внесення відповідної інформації до ІКП в Офісу ВПП є до цього часу.

Представник зацікавленої особи ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, а також відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (Том 33 арк.спр. 15-19) у відзиві зазначив, що у ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області відсутні функції щодо формування висновків про суми відшкодування податку на додану вартість та надання їх до органів казначейської служби. Крім того посилався на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року якою зобов'язано саме Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (правонаступника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби) внести до Реєстру бюджетної заборгованості суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн.

Згідно із частиною другою статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 відновлено втрачене судове провадження у справі № 812/1696/13-а за адміністративним позовом ПрАТ "ЛИНІК" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби (далі - СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську), ГУ ДКСУ у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетної заборгованості, зобов'язання вчинити певні дії відновлено частково (Том 31 арк. спр. 217-223).

З відновленого судового провадження слідує, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 у справі № 812/1696/13-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013, позовні вимоги ПрАТ "ЛИНІК" до СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську, ГУ ДКСУ у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетної заборгованості, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково, стягнуто з Державного бюджету України в особі ГУ ДКСУ у Луганській області на користь ПрАТ "ЛИНІК" суму податку на додану вартість, що підлягає бюджетному відшкодуванню за декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року, в розмірі 97277334,00 грн; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (Том. 31 арк. спр. 205-210, 211-212).

Донецьким апеляційним адміністративний судом у справі № 812/1696/13-а видано виконавчий лист від 21.05.2013 (Том. 31 арк. спр. 121).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 05 липня 2017 року касаційні скарги ПрАТ "ЛИНІК", ГУ ДКСУ у Луганській області та СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську у справі № 812/1696/13-а задоволено частково, змінено постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013; позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську щодо ненадання ГУ ДКСУ у Луганській області висновку про виплату ПрАТ "ЛИНІК" бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн та щодо не нарахування пені за прострочення виплати бюджетного відшкодування в сумі 5408951,78 грн.; зобов'язано Офіс ВПП ДФС (правонаступника СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську) надати висновок ГУ ДКСУ у Луганській області про виплату ПрАТ "ЛИНІК" бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн; нарахувати та відобразити в особовому рахунку платника податку на додану вартість ПрАТ "ЛИНІК" пеню за прострочення виплати бюджетного відшкодування в сумі 5408951,78 грн.; стягнуто на користь ПрАТ "ЛИНІК" судові витрати по сплаті судового збору в сумі 788,75 грн за рахунок бюджетних асигнувань Офіс ВПП ДФС; в іншій частині позову відмовлено (Том. 31 арк. спр. 107-113).

Також постановою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2017 у справі № 812/1696/13-а відповідно до статті 55 КАС України на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби" від 30.03.2016 № 247, Положення про Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, затвердженого наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202 здійснено заміну відповідача СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську на її правонаступника Офіс ВПП ДФС.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року заяву Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" про зміну способу виконання судового рішення у справі № 812/1696/13-а задоволено повністю. Змінено спосіб виконання постанови Вищого адміністративного суду від 05.07.2017 у справі № 812/1696/13-а в частині зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби надати висновок Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області про виплату Приватному акціонерному товариству "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн на зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (правонаступника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби) внести до Реєстру бюджетної заборгованості суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн (Том 32 арк.спр. 30-34).

До 31.12.2017 Приватне акціонерне товариство "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" перебувало як платник податків на обліку в Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби.

Згідно інформації з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.08.2018 за № 1004326025 ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" станом на 16.08.2018 перебуває на обліку у ДПІ в м. Лисичанську Головного управління ДФС у Луганській області (Том. 33арк. спр. 33-35).

Реєстраційну частину облікової справу платника податків ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" направлено до ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області листом Запорізького управління Офісу великих платників податків ДФС від 05.01.2018 № 401/7/28-10-47-03-039 (Том 32 арк.спр. 26).

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження - боржника, суд зазначає таке.

За визначенням статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Законом України від 21.12.2016 № 1797 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" внесено зміни до Податкового кодексу України.

Функції державних податкових інспекцій визначені статтею 19-3 Податкового кодексу України, згідно якої державні податкові інспекції: 19-3.1.1. здійснюють сервісне обслуговування платників податків; 19-3.1.2. здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; 19-3.1.3. формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; 19-3.1.4. виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Функції контролюючих органів визначено статтею 19-1 Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

21.12.2016 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до ПК України щодо покрашення інвестиційного клімату в Україні", який набрав чинності 01.01.2017. Вказаним законом змінено порядок здійснення бюджетного відшкодування, який не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Регламентом взаємодії структурних підрозділів ДФС та головних управлінь ДФС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС у процесі бюджетного відшкодування ПДВ та формування Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування ПДВ, затвердженим наказом ДФС України від 14.04.2017 № 263, не передбачено рівень ДПІ/ОДПІ для виконання будь-яких процедур, пов'язаних з адмініструванням відшкодування податку на додану вартість.

Таким чином, суд дійшов висновку, що внесення до Реєстру бюджетної заборгованості сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість не входить до функцій ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Крім того, як зазначено судом раніше ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року змінено спосіб виконання постанови Вищого адміністративного суду від 05.07.2017 у справі № 812/1696/13-а в частині зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби надати висновок Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області про виплату Приватному акціонерному товариству "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн на зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (правонаступника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Луганської області Державної податкової служби) внести до Реєстру бюджетної заборгованості суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за березень 2012 року в сумі 97277334,00 грн.

Суд критично оцінює посилання заявника на те, що переведення ПрАТ "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" на облік до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області виключає можливість виконання Офісом великих платників податків ДФС рішення суду у справі № 812/1696/13-а і таке виконання повинно здійснити саме ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 16.08.2018 Офіс великих платників податків ДФС є належним чином зареєстрованою юридичною особою, жодних рішень про припинення, ліквідацію вказаної юридичної особи не прийнято.

Отже ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що зміна обліку платника податків не може бути підставою для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки, як зазначено вище, боржником у виконавчому провадженні з виконання рішення суду у справі № 812/1696/13-а є Офіс великих платників податків ДФС, який на даний час діє та не ліквідовано.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та те що ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС, та позбавлений можливості здійснення функції щодо внесення сум бюджетної відшкодування до Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування ПДВ, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1696/13-а за позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетної заборгованості, зобов'язання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяТ.В. Смішлива