Рішення № 75903010, 10.08.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 813/4640/17

10 серпня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

суддя Брильовський Р.М.,

суддя Хома О.П.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

позивач ОСОБА_2,

представники позивача ОСОБА_3,

представник відповідачів Кулик В.Д.,

представник третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державного агентства рибного господарства України, Голови Державного агентства рибного господарства України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

ОСОБА_2 (далі- позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом (з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог) до Державного агентства рибного господарства України, Голови Державного агентства рибного господарства України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Державного агентства рибного господарства України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області;

- визнати протиправними дії Голови Державного агентства рибного господарства України щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області;

- зобов'язати Голову Державного агентства рибного господарства України прийняти рішення за результатами конкурсу щодо призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області.

- зобов'язати Державне агентство рибного господарства України призначити за результатами конкурсу ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02.10.2017 отримав лист Державного агентства рибного господарства України від 28.09.2017 № 3-10-19/5469-17 «Про результати конкурсу», відповідно до якого проінформовано, що за результатами зайняття посади начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області ОСОБА_2 набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу на зазначену посаду за підсумковим рейтингом. 10.10.2017 ОСОБА_2 подав заяву про призначення на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області та надав згоду на проведення спеціальної перевірки та довідку про результати перевірки передаченої Законом України «Про очищення влади». Однак, 28.11.2017 на домашню адресу позивача надійшов лист (повідомлення) Державного агентства рибного господарства від 21.11.2017 № 3-10.2-19/7142-17 «Про призначення на посаду», яким повідомлено, що відповідно до положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, керівники територіальних органів Держрибагенства призначаються та звільняються з посад за погодженням з головами відповідних місцевих держадміністрацій. У зв'язку з непогодженням Львівською обласною державною адміністрацією кандидатури ОСОБА_2, він не можете бути призначеним на посаду. Вважає, що відповідачі своєю бездіяльністю порушують законне право згідно результатів конкурсу.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, заяві про збільшення позовних вимог, відповіді на відзив від 26.01.2018 (вх. № 2167) та від 11.05.2018 (вх. № 14204), просили суд позов задовольнити.

Представник відповідачів подав до суду відзиви на позовну заяву від 24.01.2018 (вх. № 1884) та від 19.02.2018 (вх. № 4377), у яких зазначає, що у зв'язку з відмовою у погодженні ЛОДА призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Управління, прийнято рішення про не призначення його на вказану посаду, яке доведено позивачу листом Держрибагентства від 21.11.2017 № 3-10.2-19/7142-17. Крім того, звертає увагу, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 у справі № 876/10404/16 визнано протиправною бездіяльність Голови Державного агентства рибного господарства України щодо прийняття рішення про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, а також зобов'язано Голову Державного агентства рибного господарства України прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу щодо призначення ОСОБА_6 на зазначену посаду. Наказом Державного агентства рибного господарства України від 21.11.2017 № 128-ТО, ОСОБА_6 призначено на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, а тому призначити на цю посаду ОСОБА_2 неможливо. Трудове законодавство передбачає можливість звільнення працівника виключно у разі поновлення судом на роботі іншого працівника, який раніше обіймав цю посаду, проте, ОСОБА_2 зазначеної посади ніколи не займав та у трудових відносинах з Держрибагентством не перебував.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у відзивах на позовну заяву та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи, Львівської обласної державної адміністрації подав до суду пояснення від 14.02.2018 (вх. № 40043), у яких зазначає, що 19.05.2017 на адресу ЛОДА від Державного агентства рибного господарства України надійшло подання від 17.05.2017 № 2-1012-6/2646-17 з проханням погодити призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, як такого, що успішно пройшов конкурс. У відповідь, Львівська обласна державна адміністрація повідомила, що ОСОБА_6 є переможцем конкурсу відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, які втратили чинність з 01.05.2016 у зв'язку з набранням чинності Законом України від 10.122.2015 № 889-УІІ «Про державну службу», тому було запропоновано провести новий конкурс відповідно до цього закону. Згодом, до Львівської обласної державної адміністрації надійшло ще одне подання від 25.09.2017 № 3-1012-6/5386-17 яким Державне агентство рибного господарства України повторно просило погодити призначення ОСОБА_6. Листом від 11.10.2017 № 5/6-7620/0/2-17/1-4 Львівська обласна державна адміністрація повідомила, що кандидатура ОСОБА_6 на посаду начальника Управління державного агентства рибного господарства у Львівської області - не погоджена, у зв'язку із тим, що до Львівської обласної державної адміністрації надходили численні звернення громадян та громадських організацій з приводу незадовільної роботи очолюваного ним управління. Цього ж року, з поданням від 17.11.2017 за вих. № 3-10.2-6/7066-17 звернулось Державне агентство рибного господарства України щодо погодження призначення ОСОБА_2 За результатами розгляду Львівська обласна державна адміністрація листом від 01.12.2017 № 5/6-9048/0/2-17/1-4 проінформувала, що відсутні підстави для розгляду подання щодо призначення ОСОБА_2, оскільки до Львівської обласної державної адміністрації вже надійшов наказ Державного агентства рибного господарства України від 21.11.2017 № 128-ТО щодо призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Управління державного агентства рибного господарства у Львівської області.

Представник третьої особи, Львівської обласної державної адміністрації у судовому засіданні щодо заявленого позову поклався на розсуд суду.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до Протоколу від 31.10.2016 № 7 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Згідно з листом від 28.09.2017 № 3-10-19/5469-17 Державне агентство рибного господарства України, відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про державну службу», постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 19.07.2017 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017, інформовано ОСОБА_2, що за результатами конкурсу на зайняття посади начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області ОСОБА_2 набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу на зазначену посаду за підсумковим рейтингом.

10.10.2017 ОСОБА_2 звернувся до т.в.о. голови Державного агентства рибного господарства України про призначення на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, як такого, що є переможцем конкурсу.

Держрибагентство листом від 17.11.2017 № 3-10.2-6/7066-17, відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_2 на посаду, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Листом Львівської обласної державної адміністрації від 17.11.2017 № 5/5-8643/0/2-17-31 відмовлено в погодженні призначення ОСОБА_2 на конкурсну посаду, а також надано копія звернення громадських організацій Львівщини.

Держрибагентство листом від 21.11.2017 № 3-10.2-19/7142-17, повідомлено ОСОБА_2, що у зв'язку з непогодженням Львівською обласною державною адміністрацією його кандидатури, ОСОБА_2 не може бути призначений на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Листом Держрибагентства від 23.11.2017 № 3-10.2-6/7206-17 повідомлено Львівську обласну державну адміністрацію про повідомлення ОСОБА_2 про неможливість призначення на посаду у зв'язку з непогодженням Львівською обласною державною адміністрацією його кандидатури.

Крім того, Львівська обласна державна адміністрація листом від 01.12.2017 № 5/6-9048/0/2-17/1-4 додатково повідомила про відсутність підстав для розгляду подання про погодження призначення ОСОБА_2 від 17.11.2017, у зв'язку з тим, що наказом Держрибагентства від 21.11.2017 № 128-ТО на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області призначено ОСОБА_6

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області та протиправними дії щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України «Про державну службу»).

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок № 246), проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Відповідно до п. 6 Порядку № 246 Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Як встановлено судом, 31.10.2016 відбулося засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Відповідно до витягу з протоколу від 31.10.2016 № 7 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, голова конкурсної комісії ОСОБА_8 проінформував конкурсну комісію, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.2016 у справі № 826/16611/16 зупинено дію наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 № 307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та від 30.09.2016 № 339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 № 307» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад начальника та заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі. Також ухвалою заборонено конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореній на підставі наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 № 304, та Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо оприлюднення результатів конкурсу та щодо призначення на посаду осіб, визначених за результатом проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, який був призначений на підставі наказів Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 № 307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та від 30.09.2016 № 339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 № 307» в частині посад начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області; начальника та заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі.

Після припинення вказаних вище заходів забезпечення позову, Держрибагентство листом від 28.09.2017 № 3-10-19/5469-17 проінформувало позивача, що за результатами конкурсу на зайняття посади начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області він набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади відповідно до законодавства про державну службу.

Кандидатури на посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади погоджуються з головами місцевих державних адміністрацій, якщо інше не передбачено законом.

Порядок призначення на посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Інші державні службовці територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівниками територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

Працівники територіальних органів центрального органу виконавчої влади приймаються на роботу та звільняються з роботи керівниками територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

Згідно з пунктом 12 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, Голова Держрибагентства призначає на посаду за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства та головами відповідних місцевих держадміністрацій, звільняє з посади керівників територіальних органів Держрибагентства,

Пунктом 11 Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2012 № 26 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.03.2012 за № 379/20692) визначено, що Управління очолює його начальник, який призначається на посаду за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України та головою місцевої державної адміністрації та звільняється з посади Головою Державного агентства рибного господарства України за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України.

Як встановлено судом, Держрибагентство листом від 17.11.2017 № 3-10.2-6/7066-17, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_2 на посаду, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Листом Львівської обласної державної адміністрації від 17.11.2017 № 5/5-8643/0/2-17-31 відмовлено в погодженні призначення ОСОБА_2 на конкурсну посаду.

Відтак, судом встановлено, що призначення ОСОБА_2 на посаду без погодження Львівської обласної державної адміністрації буде прямим порушенням Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2012 № 26.

У зв'язку з відмовою у погодженні Львівської обласної державної адміністрації призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Управління відповідачем прийнято рішення про не призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, яке доведене позивачу листом від 21.11.20174 № 3-10.2-19/7142-17.

Суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Оскільки, рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області не приймалося у зв`язку з дією ухвали суду про заборону вчинення таких дій, та після закінчення дії такої ухвали рішення щодо позивача було прийнято, відтак відповідачем не допущено протиправної бездіяльності.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Голови Державного агентства рибного господарства України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області є необгрунтованою та безпідставно.

Крім того, судом встановлено, що Держрибагентство листом від 17.05.2017 № 2-1012-6/2645-17, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, як такого, що успішно пройшов конкурс.

У відповідь, Львівська обласна державна адміністрація повідомила, що ОСОБА_6 є переможцем конкурсу відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, які втратили чинність з 01.05.2016 у зв'язку з набранням чинності Законом України від 10.12.2015 №889-УІІ «Про державну службу», тому було запропоновано провести новий конкурс відповідно до цього закону.

Однак, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 у справі № 876/10404/16 за позовом ОСОБА_6 до Державного агентства рибного господарства України, Голови Державного агентства рибного господарства України, задоволено позов ОСОБА_6 та визнано протиправною бездіяльність Голови Державного агентства рибного господарства України щодо прийняття рішення про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, а також зобов'язано Голову Державного агентства рибного господарства України прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу щодо призначення ОСОБА_6 на зазначену посаду.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 21.11.2017 № 128-ТО, ОСОБА_6 призначено на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Також Львівська обласна державна адміністрація листом від 01.12.2017 № 5/6-9048/0/2-17/1-4 додатково повідомила Державне агентство рибного господарства України про відсутність підстав для розгляду подання про погодження призначення ОСОБА_2 від 17.11.2017, у зв'язку з тим, що наказом Держрибагентства від 21.11.2017 № 128-ТО на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області призначено ОСОБА_6

Оскільки на виконання рішення суду наказом від 21.11.2017 № 128-ТО, ОСОБА_6 призначено на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області за результатами проведеного конкурсу 23.03.2016, відтак така посада не є вакантною та вважається зайнятою з моменту фактичного виконання рішення суду - фактичного призначення на посаду.

Отже, той факт що, ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, не є беззаперечною підставою для призначення особи на посаду, оскільки на цю ж посаду згідно рішення суду було призначено ОСОБА_6 Крім цього, як станом на час виникнення спірних правовідносин так і на час прийняття рішення судом, відсутнє передбачене законом погодження відповідною державною адміністрацією позивача на посаду.

Відтак суд дійшов висновку, що правових підстав для призначення позивача на вказану посаду у відповідача не було.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем дотримані.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 9, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволені позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складено 16.08.2018.

Головуючий суддя Костецький Н.В.

Суддя Брильовський Р.М.

Суддя Хома О.П.