Рішення № 75902265, 14.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 661/1601/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 03.05.1986 року по 11.03.1986 року виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в 30-кілометровій зоні в складі військової частини 3561.

Перебуває на обліку в Новокаховському відділенні Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Починаючи з 01.10.2017 року йому неправильно нарахована та виплачується пенсія.

22.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Листом від 19.04.2018 року № 158/Б-99-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило в перерахунку пенсії.

Оскаржуване рішення № 158/Б-99-1 від 19.04.2018 року порушує право позивача на соціальний захист, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.04.2018 року №158/Б-99-1 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.10.2017 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 10.05.2018 року справу № 661/1601/18 передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 року провадження у даній справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.06.2018 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов. Відповідач зазначає, що згідно з випискою з військового квитка позивач проходив військову службу з 05.05.1980 року по 05.05.1982 року, та з 11.03.1985 року по 30.07.1990 року.

Листом від 25.06.2018 року № 1595 Новокаховський міський військовий комісаріат Херсонської області повідомив, що громадянин ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у Збройних силах з 05 травня 1980 року по 05 травня 1982 року.

В довідці від 09.10.1990 року № 8 військової частини № 3682 зазначено, що прапорщик ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків в аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 року по 13.05.1986 року в районі 30 км зони. Також зазначено, що військова частина 3561 з 1990 року реорганізована в військову частину 3682.

Відповідно до довідки від 07.10.1993 року № 46 позивач проходив дійсну військову службу в військовій частині 3042 в якості прапорщика на посаді контролера. Згідно з довідки від 29.10.1997 року № 335 позивач у званні прапорщика запасу, в складі військової частини 3561 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 03.05.1986 року по 11.05.1986 року.

Таким чином, оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, як передбачено Постановою № 851, вимоги щодо проведення йому перерахунку пенсії з 01.10.2017 року з мінімального розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року безпідставні та не підлягають задоволенню.

Ухвалами від 02.07.2018 року вирішено продовжити розгляд адміністративної справи у спрощеному позовному провадженні у судовому засіданні з викликом сторін та витребувати додаткові докази у справі, призначено судове засідання на 24.07.2018 року 9:00 год.

Ухвалою від 24.07.2018 року повторно витребувано додаткові докази по справі.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду №104 від 30.07.2018р. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 661/1601/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_2

Ухвалою суду від 31.07.2018 року прийнято справу до провадження, призначено судове засідання на 08.08.2018 року.

08.08.2018 року розгляд справи відкладено на 14.08.2018 року.

У судове засідання, призначене на 14.08.2018 року, сторони не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Позивач просив розглядати справу без його участі, у порядку письмового провадження.

Представник відповідача щодо розгляду справи у порядку письмового провадження не заперечувала.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію по III групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

22.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.04.2018 року № 158/Б-99-1 ОСОБА_1 було повідомлено, що постановою № 851 встановлено порядок обчислення пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю за визначеною формулою, за якою така пенсія обчислюється в разі виявлення особою бажання проводити її розрахунок, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Крім того, зазначено, що згідно виписки з військового квитка ОСОБА_1 проходив військову службу у періоди з 05.05.1980 року по 05.05.1982 року та з 11.03.1985 року по 30.07.1990 року.

Згідно копії довідки військової частини № 3044 від 29.10.1997 № 335, яка знаходиться матеріалах пенсійної справи, позивач у званні прапорщика запасу, в складі військової частини 3561 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 03.05.1986 року по 11.05.1986 року. ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження дійсної строкової служби, тому провести перерахунок пенсії з 01.10.2017 року, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, підстав немає.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав .

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Приписами ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 № 1210. Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з в годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом осучаснення заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2006 рік (928,81 грн.), у розмірі відшкодування фактичних збитків. Також встановлені мінімальні розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Постанова № 851).

Постановою № 851 встановлено порядок обчислення пенсій особам, які брали у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю за визначеною формулою, за якою така пенсія обчислюється в разі виявлення особою бажання проводити її розрахунок, виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Категорії громадян України щодо виконання військового обов’язку та види військової служби встановлені Законом України "Про військовий обов’язок і військову службу".

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 9 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу").

Види військової служби визначені ч. 6 ст. 2 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу":

строкова військова служба;

військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;

військова служба за контрактом осіб рядового складу;

військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;

військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);

військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;

військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Строкову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни (ч. 7 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу").

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров'я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову службу у Збройних силах з 05.05.1980 року по 05.05.1982 року. З 03.05.1986 року по 11.05.1986 року позивач виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії (охорона та оборона) на Чорнобильській АЕС безпосередньо в 30-ти кілометровій зоні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, як передбачено Постановою № 851.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4