Рішення № 75870781, 09.08.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 серпня 2018 року м. Рівне №817/1039/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: не прибула

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Бірук В.Я.,

прокурор: Прищепа О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ФОП ОСОБА_3 доУправління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд,

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_3 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона здійснює господарську діяльність з перевезення вантажів в межах території України. Вказує про те, що 31.01.2018 працівниками Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було зупинено транспортний засіб - вантажно сідловий тягач DAF, д.р.н. НОМЕР_1 з напівпричепом PACTON, д.р.н НОМЕР_2 для здійснення габаритно-вагового контролю на пересувному пункті габаритно-вагового контролю. Зазначає, що на вимогу водія - ОСОБА_4 надити свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки, працівник Управління, який проводив зважування не пред'явив документів про проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки та не надав інформації про вимірювальні ваги. Зазначає, що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області складено акт №0010610 від 31.01.2018 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №034856 від 31.01.2018, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003648 від 31.01.2018, видано квитанцію № 10999 від 31.01.2018 та складено розрахунок №3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 31.01.2018 № 0010610. Також зазначає, що згідно розрахунку № 3 відбулося перевищення фактичних та вагових параметрів по наступних категоріях: загальна маса - на 12, 4%, навантаження на одиничну ось - 15,9%, навантаження на строєну ось - 14,7%. Вказує про те, що після проведення розрахунку по даним параметрам працівникам Управління було нараховано штраф у розмірі 1654, 38 євро. Вважає, що вказаний розрахунок є протиправним та не відповідає нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 13.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

27.04.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду Прокуратурою Волинської області було подано заяву про вступ у справу (а.с 32-34).

Відповідачем - управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області подано відзив на позовну заяву з додатками. В обґрунтування своїх заперечень зазначають, що 31.01.2018 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, відповідно до направлення на перевірку № 027200 від 26.01.2018, на 89 км. автомобільної дороги Н-17 "Львів - Радехів - Луцьк", проводилася рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Вказують про те, що транспортний засіб марки DAF номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп PACTON номерний знак НОМЕР_2 було запинено контролюючими особами управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області. Також вказують про те, що за результатами габаритно-вагового контролю було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 44,95 т при нормативно допустимій - 40 т; навантаження на задню одиночну вісь тягача становило 12,75 т при нормативно допустимому - 11т; навантаження на строєні осі напівпричепу становило 25,25 т при нормативно допустимому - 22 т. Про вказані дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить чек про зважування №10999 від 31.01.2018. На основі чеку про зважування контролюючими особами управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю №0003648 від 31.01.2018. Зазначає, що зважування проводилося пересувною автомобільною вагою типу CHEKLODE FREEWEIGH, заводський номер №008215. Також зазначає, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 та пройшов щорічну повірку, про що видано свідоцтво №34-00/2652 від 30.06.2017, строком дії до 30.06.2018. Зазначив, що контролюючими особами Управління в повній мірі дотримано вимоги Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні та інших норм законодавства в частині прийняття оскаржуваного розрахунку плати за проїзд. Враховуючи зазначене, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю (а.с.42-63).

У встановленні судом строки представником позивача подано відповідь на відзив на адміністративний позов. В якому зазначено, що відповідачем не надано належних доказів щодо того, яким саме засобом вимірювальної техніки проводилося зважування та чи пересувна автомобільна вага типу CHEKLODE FREEWEIGH, заводський номер №008215, знаходилася 31.01.2018 на пункті габаритно-вагового, а саме 89 км а/д Н-17 Львів-Радехів-Луцьк. Також зазначає, що працівниками Укртрансбезпеки не було виконано вимоги п. 21 та п. 23 Порядку №879 та не було надано можливості водію/власнику транспортного засобу здійснити дії з метою усунення порушення привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб (а.с.68-75).

17.05.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду за вх.№9003/18 Прокуратурою Волинської області було подано відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву зазначають, що згідно акту перевірки № 0010610 від 31.01.2018 про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів та довідки № 0003648 від 31.01.2018 про результати здійснення габаритно-вагового контролю автомобіля DAF, модель XF 95.480, реєстраційний номер НОМЕР_1, з напівпричепом марки Pacton, модель ТЗ-001, реєстраційний номер НОМЕР_2, які належать фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, здійснювали перевезення вантажу (техсировини), що підтверджує товарно-транспортною накладною від 31.01.2018 серія РВВ №454404 та мало місце перевищення осьових навантажень (нормативно допустиме - 11,0/11,0/22,0, фактичне - 6,95/ 12,75/ 22,25 та загальна маса транспортного засобу (нормативно допустиме - 40т, фактичне - 44,95 т), що підтверджено чеком №10999 від 31.01.2018 (а.с. 88-91).

Ухвалою суду від 05.06.2018 підготовче провадження закрито та призначено справу до розгляду по суті.

В судовому засіданні 09.08.2018 представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та надала пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові. Додатково зазначила, що зважування проводилося на площадці, яка не була належним чином обстежена та не відповідала нормативами чинного законодавства. Також зазначила, що зважування відбулося пересувною автомобільною вагою типу CHEKLODE FREEWEIGH, заводський номер №008215, яка пройшла щорічну перевірку, що підтверджується свідоцтвом долученим до матеріалів справи від 30.07.2017. Проте, під час проведення перевірки контролюючими особами управління Укртрансбезпеки у Волинській області не було пред'явлено водію документів про використовуванні автомобільні ваги. Зазначає, що жодним документом не підтверджено якою вагою проводилося зважування транспортного засобу. Також вказує про те, що згідно квитанції №10999 зважування транспортного засобу проводилося о 21:47, про те це суперечить чинному законодавству. Щодо розрахунку № 3, зазначає, що в ньому вказано не пройдену відстань транспортним засобом до здійснення габаритного-вагового контролю, а вказано всю повну відстань, яку водій повинен був проїхати, що суперечить п. 21 Порядку № 879. Також вказує про те, що працівниками Укртрансбезпеки було порушено вимоги п. 23 та п. 24 Порядку № 879. Просила суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні 09.08.2018 представник відповідача проти позовних вимог заперечив, надав суду пояснення аналогічні викладем у відзиві на позовну заяву. Додатково зазначив, що площадка для зважування, яка була розташована на 89 км. автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк", згідно акту обстеження від 30.03.2018 підтверджено, що дана площадка продовжує відповідати вимогам майданчиків, які встановленні для здійснення габаритно-вагового контролю. Щодо засобів вимірювальної техніки, зазначає, що управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області було подано запит до ДП "Волинський облавтодор" з проханням повідомити, яким засобом вимірювальної техніки 31.01.2018 о 21 годинні 47 хвилин було проведено зважування транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1. На вказаний запит було надано відповідь в якій зазначено, що зважування транспортного засобу марки DAF д.н. НОМЕР_1 здійснювалося пересувними автомобільними вагами Cheklode freeweigh, заводський номер 008215 та було долучено свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки, відповідно до якого пересувні ваги справи та придатні до використання. Щодо графіку роботи посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Волинській області, зазначає, що відповідно до наказів, графіків та направлення на перевірку інспектори Укртрансбезпеки маю право працювати, в тому числі і в нічний час. Зазначає, що відповідно до п. 23 Порядку 879 приведення у відповідність габаритно-вагових параметрів транспортного засобу належить саме перевізнику, а не інспектору управління Укртрансбезпеки. Вказує про те, що позивачем не було проведено часткового розвантаження чи перезавантаження на інший транспортний засіб, тому розрахунок плати за проїзд включає маршрут, який позивач мав намір проїхати. Просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В судовому засіданні 09.08.2018 прокурор проти позовних вимог заперечила, надала суду пояснення аналогічні викладем у відзиві на позовну заяву. Просила в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши вступні слова представників сторін та прокурора, дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлено, на наказм №68 від 25.01.2018 затверджено графік проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 29.01.2018 по 04.02.2018 (а.с. 48).

Відповідно до графіку проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті встановлено, що у період з 29.01.2018 по 04.02.2018 управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області у на 89 км. автодороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводитися рейдова перевірка (а.с.49).

Згідно направлення на перевірку №027200 від 26.01.2018 на 89 км. автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводилася рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів (а.с.50).

Судом також встановлено, що під час проведення такої рейдової перевірки 31.01.2018 посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області зупинили транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом PACTON, номерний знак НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_4, який належить на праві власності ОСОБА_3, та провели габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля.

За результатами контролю було складено:

1) акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010610 від 31.01.2018, відповідно до якого фактична маса 44,95 т., а нормативно допустимим показником навантаження є 40,0 т. (а.с.17,58);

2) акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №034856 від 31.01.2018, яким зафіксовано порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", яке передбачено ст. 48 цього Закону, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень (а.с. 20, 55);

3) чек зважування №10999 від 31.01.2018, відповідно до якого загальна маса транспортного засобу становить 44,95 т. (а.с.19, 56);

4) довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003648 від 31.01.2018, згідно якої навантаження на осі за результатами вагового контролю становить, тонн: 1)6,95; 2)12,75; 3)8,5; 4)8,4; 5)8,35, повна маса транспортного засобу 44,95 т. (а.с. 18,57).

31.01.2018 на підставі акту №0010610 від 31.01.2018 складено розрахунок №3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, відповідно до якого:

- пройдена відстань 273 км,

- загальна маса транспортного засобу 44,95 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 4,95 т., плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,2євр/км, перевищення параметрів від нормативу 12,4 %;

- навантаження на одиночну вісь 12,75 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 1,75 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,27 євро/км, перевищення параметрів від нормативу 15,9 %;

- навантаження на строєну вісь (одиночні шини) 25,25 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 3,25 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,27*2=0,54 євро/км, перевищення параметрів від нормативу 14,7 % (а.с.21,60).

Згідно з розрахунком, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів складає - 1654,38 євро.

Позивач, не погоджуючись з зазначеним розрахунком, звернулася з позовом до суду, в якому просить його скасувати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У пункті 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі -Положення) встановлено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (п.8 Положення).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно п. 27 ст. 1 Закону №2344-III водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Статтею 48 Закону №2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є: для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством та у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Отже, зазначена норма вказує на необхідність відповідного дозволу або документу про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень. Натомість ні відповідного дозволу, ні документу про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів матеріали справи не містять.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 № 2862-IV передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також матеріали справи не містять відповідного погодження, встановленого зазначеною нормою.

Процедура здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007р. №879 (далі - Порядок №879).

Відповідно до п.3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно ч.2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пп.4 п. 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до п.3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Як було встановлено судом, 31.01.2018 при проведенні габаритно-вагового контролю транспортного засобу, що належить позивачу, виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу виданого Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 (далі - Правила №30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (п.3).

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд (п.4 Правил №30).

Згідно п.22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м

Відповідно до п.4 Порядку №879 робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Відповідно до п. 21 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Пунктом 31 Порядку №879 визначено, що для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Згідно п.31-1 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Отже, розрахунок здійснено посадовою особою відповідача наступним чином:

- перевищення загальної маси: 44,95 - 40,00 = 4,95 т., перевищення параметрів від нормативу на 12,4%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,2 євро/км;

- перевищення на одиночну вісь: 12,75 -11,00 = 1,75 т., перевищення параметрів від нормативу на 15,9%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,27 євро/км;

- перевищення на строєні осі з одиночними шинами: 25,25 - 22,00 = 3,25 т. перевищення параметрів від нормативу на 14,7%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,27 *2 = 0,54 євро/км

Відстань перевезення 273 км.

Таким чином, з огляду на зазначене у відповідності до формули розмір плати за проїзд повинен складати: П = (0,2 + 0,27 + 0,54) х 273 х 3 х 2 = 1654,38 євро,

де: 3 - коефіцієнт за рух без дозволу з перевищенням на 10-40%.

У даному випадку відповідач визначив розмір плати за проїзд з перевищенням габаритних або вагових обмежень у відповідності до п. 31-1 Порядку №879, при цьому у зв'язку з відсутністю дозволу на перевезення вантажу плата була подвоєна як це чітко встановлено пунктом 21 Порядку.

Зі змісту пунктів 28, 30, 31-1 Порядку №879 випливає, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування залежить від протяжності маршруту. При цьому, пункт 31-1 Порядку №879 лише уточнює, що, за відсутності дозволу на проїзд, плата за проїзд має бути визначена незалежно від того виконав транспортний засіб маршрут чи тільки має намір його виконати.

Враховуючи те, що позивач не мала дозволу на рух великовагового транспортного засобу на зазначеному маршруті (з м. Дубровиця до м. Кам'янка-Бузька), відповідачем правомірно розраховано плату за проїзд за всю відстань маршруту, а не за її частину.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом у рішенні від 02.08.2018 адміністративне провадження №К/9901/24144/18 (справа № 820/1420/17).

Щодо тверджень представника позивача, що на вимогу водія, працівниками Управління, які проводили зважування не пред'явлено документів про проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки та не надано інформації про вимірювальні ваги, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (п.13 Порядку №879).

Суд зазначає, що вага пересувна автомобільна типу CHEKLODE FREEWEIGH (виробник "CENTRAL WEIGHING", Англія) пройшла повірку, що підтверджується свідоцтвом про повірку засобу вимірювальної техніки № 34-00/2652 від 30.06.2017р., який є дійсним до 30.06.2018р. (а.с.54, 95).

Згідно ст. 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" 05.06.2014 № 1314-VII (далі - Закон №1314-VII ) до сфери законодавчо регульованої метрології належить, зокрема, контроль безпеки дорожнього руху та технічного стану транспортних засобів.

За приписами ч.2 ст. 8 Закон №1314-VII, експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби.

Таким чином, суд дійшов висновку, що твердження позивача про несправність ваг та неправильність результатів зважування є безпідставними.

Щодо тверджень представника позивача, що згідно квитанції № 10999 від 31.01.2018, що зважування транспортного засобу - вантажно сідловий тягач DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 відбулося 31.01.2018 о 21:47, тобто після закінчення робочого дня, суд зазначає, наступне.

Відповідно Змін до Правил внутрішнього службового розпорядку для державних службовців Державної служби України з безпеки на транспорті, затверджених Протоколом трудового колективу Державної служби України з безпеки на транспорті від 15.06.2016, п. 5.2. доповнено абз. 2 такого змісту: "Для деяких державних службовців Укртрансбезпеки до посадових обов'язків яких відносяться функції здійснення габаритно-вагового контролю та/або видачі дозволів міжнародним перевізникам у сфері автомобільного транспорту у пунктах видачі дозволів може встановлюватися спеціальний режим роботи, в тому числі у нічний час, згідно з гнучким графіком роботи, що затверджується наказом Укртрансбезпеки при дотриманні норми тривалості робочого часу відповідно до законодавства про працю та Закону України "Про державну службу".

Таким чином, суд відхиляє твердження представника позивача про порушення тривалості робочого часу працівниками управління Укртрансбезпеки у Волинській області, оскільки вони є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем не доведено обставини на яких ґрунтуються її вимоги, а відповідачем під час розгляду даної адміністративної справи на підставі належних та допустимих доказів повністю доведено правомірність своїх дій, тому у задоволенні адміністративного позову суд відмовляє повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 35603, РНОКПП НОМЕР_3) до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (вул. Зв'язківців, 1Б, м.Луцьк, Волинська область, 43000, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 серпня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.