Рішення № 75870454, 06.08.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2167/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Козак О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

25.05.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в нездійсненні позивачу зарахування до вислуги років періоду з 07.11.2015 по 05.04.2018;

- зобов’язати відповідача здійснити позивачу перерахунок загального стажу роботи в органах поліції, починаючи 07.11.2015 по 05.04.2018 та додавши до 15 років 02 місяці 29 днів ще 2 роки 06 місяців і 1 день;

- зобов’язати відповідача внести в наказ №231 о/с від 06.04.2018 «По особовому складу» графі «стаж служби в поліції при звільненні становить» зміни з 15 років 02 місяці 29 днів на 17 років 08 місяців 00 днів.

Ухвалою від 30.05.2018 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 13.06.2018 суддя відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 13.06.2018 суддя залучив до справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача поновлювали та звільняли тричі з посади в період з 06.11.2015 по 05.04.2018. Позивач, вважає, що він прийнятий на роботу в органи поліції, на підставі п.9 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про національну поліцію», тобто протягом трьох місяців з вступу зазначеного закону в силу, а саме до 07.11.2015. З огляду на це, позивач вважає, що період під час якого він перебував у вимушеному прогулі має бути донараховано до його вислуги років.

Відповідач відзив на позовну заяву чи заяву про визнання позову до суду не подав.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просили суд позов задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не з’явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 2000 року по 06.11.2015 працював в органах внутрішніх справ.

Наказом Головного управління МВС України у Львівській області №848 о/с від 06.11.2015 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення), вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для виплат одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає: 15 років 08 місяців 05 днів.

Не погоджуючись із вказаним наказом в частині вислуги років, позивач оскаржив його до суду.

Суд при вирішення спору по суті виходить з наступного.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2016 у справі №813/6355/18 визнано протиправним та скасовано наказ відповідача №848 о/с від 06.11.2015 та поновлено позивача на посаді.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 у справі № 876/3290/16 апеляційна скарга ГУ НП у Львівській області задоволена частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2016 у адміністративній справі №813/6355/15 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано наказ Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 848 о/с від 06.11.2015 про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас за п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника сектору карного розшуку Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Наказом № 1019 о/с Головного управління МВС України у Львівській області від 11.04.2017 визнано протиправним та скасовано наказ від 06.11.2015 № 848 о/с та поновлено ОСОБА_1 на посаду начальника сектору карного розшуку Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06.11.2015.

11.04.2017 ГУ МВС України у Львівській області видало наказ № 1048 о/с від 11.04.2017 про звільнення ОСОБА_1, з 06.11.2015 у зв’язку із скороченням штату. На день видання наказу вислуга років на день звільнення у календарному обчислені та для виплат одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає: 15 років 02 місяці 28 днів, у пільговому обчислені: 15 років 08 місяців 05 днів.

ОСОБА_1 не погоджуючись із наказом № 1048 о/с від 11.04.2017 оскаржив його в судовому порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2017 по справі №813/1756/17, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018, визнано протиправним та скасовано наказ № 1048 о/с від 11.04.2017 та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника сектору карного розшуку Миколаївського районного відділу Головного управління МВС у Львівській області з 07.11.2015 та зобов’язано відповідача у відповідності до п. 9 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» прийняти його на службу до поліції на рівнозначну посаду, яку він обіймав в ГУ МВС України у Львівській області станом на 06.11.2015.

ГУ МВС України у Львівській області наказом від 18.12.2017 № 1105 о/с на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2017 у справі №813/1756/17 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника сектора карного розшуку Миколаївського районного відділу Головного управління МВС України у Львівській області з 07.11.2015 та нараховано грошове забезпечення в межах суми стягнення за один місяць 5664,33 грн.

Наказом № 1106/ос від 18.12.2017 ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 07.11.2015, вислуга років на день звільнення у календарному обчислені та для виплат одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає: 15 років 02 місяці 29 днів, у пільговому обчислені: 15 років 08 місяців 06 днів.

Не погоджуючись із вказаним наказом позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01.03.2018 у справі №813/542/18 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 18.12.2017 №1106 о/с про звільнення майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас за п.64 “г” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) та поновлено такого на посаді начальника сектору карного розшуку Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015.

На викання зазначеної постанови, ГУ МВС України у Львівській області видало наказ № 1128 о/с від 19.03.2018 про поновлення з 07.11.2015 ОСОБА_1 на посаді.

Відповідно до наказу відповідача № 1129 о/с від 19.03.2018 позивача знову звільнено з органів ВС.

У зв’язку із тим, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2017 року залишена без змін судом апеляційної інстанції, відповідач видав наказ № 229 о/с від 05.04.2018 про те, що у відповідності до п. 9 розділу XI «Прикінцевих і перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» позивача прийнято на службу до поліції та призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Золочівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівської області та присвоєно йому відповідне звання поліції, закріплено жетон з індивідуальним номером (0118679), встановлено посадовий оклад у розмірі 2850 грн. та визначено вислугу років - 15 років 02 місяці 29 днів.

Наказом № 231 о/с від 06.04.2018 позивача звільнено з посади заступника начальника сектору кримінальної поліції Золочівського відділу поліції ГУ НП з 06.04.2018. Стаж служби в поліції при звільненні становить 15 років 03 місяці 00 днів.

10.04.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення зарахування до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в поліції з 07.11.2015 до 05.04.2018.

ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області від 26.04.2018 за № К-204/0п/05/13/23-2018 повідомило позивача про те, що його було прийнято на службу в ГУ НП у Львівській області з вислугою років для виплат надбавки за стаж служби в поліції: 15 років 02 місяці 29 днів. Але до цього часу не включено час, коли позивач перебував у вимушеному прогулі.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 78 вказаного Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у ОСОБА_4 України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в ОСОБА_5 та ОСОБА_6, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Враховуючи те, що позивача неодноразово поновляли на посаді із зазначенням дати такого поновлення, розривів в стажі роботи позивача не було, тому суд вважає, що строк вимушеного прогулу включається до стажу служби позивача в поліції.

У зв’язку з цим суд вважає бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 05.04.2018. Належним способом захисту у спірному випадку буде зобов’язання відповідача здійснити позивачу перерахунок загального стажу роботи в органах поліції, починаючи 07.11.2015 по 05.04.2018 та додавши до 15 років 02 місяці 29 днів ще 2 роки 06 місяців 1 день та зобов’язати внести відповідні зміни до наказу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1762 грн., сплачений відповідно до квитанції №154 від 25.04.2018.

Керуючись ст.ст.6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 зарахування до вислуги років періоду з 07.11.2015 по 05.04.2018.

Зобов’язати ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального стажу роботи в органах поліції, починаючи 07.11.2015 по 05.04.2018 та додати до загального стажу роботи в органах поліції 2 роки 06 місяців 1 день.

Зобов’язати ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області внести зміни в наказ №231 о/с від 06.04.2018 “По особовому складу”, де в графі “стаж служби в поліції при звільненні становить” замість 15 років 02 місяці 29 днів вказати 17 років 08 місяців 00 днів.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області код ЄДРПОУ 08592247, місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання 81600, м.Миколаїв, вул. Міцкевича, 42, судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене та підписане 13.08.2018.

Суддя А.Г. Гулик