Рішення № 75870377, 19.07.2018, Київський окружний адміністративний суд

з

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 року № 810/1334/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю прокурора Нестеренко Є.І., представників відповідачів Ткаченко І.В., Давиденко М.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави до Богуславського комунального дошкільного навчального закладу №6 "Дзвіночок " Богуславської районної ради Київської області, Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Богуславська міська рада Київської області про визнання незаконою бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Богуславського комунального дошкільного навчального закладу №6 "Дзвіночок " Богуславської районної ради Київської області (Відповідач -1), Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області (Відповідач -2), третя особа Богуславська міська рада Київської області з вимогами:

- визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації та Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,26 га під вказаним дошкільним навчальним закладом;

- зобов'язати адміністрацію Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,26 га за адресою: вул. Мисайлівська, 10, м. Богуслав Київської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що Кагарлицькою місцевою прокуратурою встановлено, що у користуванні Богуславського комунального дошкільного навчального закладу № 6 «Дзвіночок» Богуславської районної ради Київської області (далі - Богуславського КДНЗ № 6 «Дзвіночок») перебуває земельна ділянка площею 0,26 га, яка розташована за адресою: вул. Мисайлівська, 10, м. Богуслав Київської області.

Зазначає, що з листа Богуславської міської ради від 19.01.2018 №85 відомо, що вказаний дошкільний навчальний заклад міста не звертався до міської ради з клопотаннями про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування, будь-які правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку відсутні. Також встановлено, що з січня 2015 року дошкільні навчальні заклади міста передані в підпорядкування до Богуславської районної ради. Тобто адміністрацією дошкільного навчального закладу не вжито достатніх заходів до оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку площею 0,26 га.

Пояснює, що місцевою прокуратурою встановлено, що у Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,26 га, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного навчального закладу та учбового процесу, може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Вважає, що в порушення вимог земельного законодавства Богуславським КДНЗ № 6 «Дзвіночок» не вжито заходів до оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,26 га.

В судових засіданнях прокурор позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач-1 - Богуславський комунальний дошкільний навчальний заклад №6 «Дзвіночок» Богуславської районної ради Київської області проти позову заперечував, Просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що ними вживалися заходи, спрямовані на отримання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування.

Пояснює, що форма власності дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» - комунальна: відповідно до рішення п'ятдесятої сесії шостого скликання Богуславської міської ради №1028-50-VI від 06.01.2015, ДНЗ «Дзвіночок» передано у господарче відання територіальної громади Богуславського району; власником дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» є Богуславська міська рада Київської області.

У зв'язку з цим вважає, що саме Богуславською міською радою Київської області не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування площею 0,26га, яка розташована за адресою: Київська область, місто Богуслав, вул. Мисайлівська, 10.

В судових засіданнях представник Відповідача-1 проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Відповідач-2 - Відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області проти позову заперечував, в обґрунтування своєї правової позиції вказує, що відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації неодноразово звертався з листами до Богуславської міської ради Київської області, з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,26 га у постійне користування. Проте на кожне звернення отримував відповідь-відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування.

Вважає твердження заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області щодо не вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів є безпідставними.

Відповідач-2 так само вважає, що саме Богуславською міською радою Київської області не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування площею 0,26га, яка розташована за адресою: Київська область, місто Богуслав, вул. Мисайлівська, 10.

Третя особа - Богуславська міська рада Київської області надала до суду пояснення, в яких зазначила, що оскільки приміщення, в якому розміщений ДНЗ № 6 «Дзвіночок» перебуває на балансі Богуславської міської ради та є комунальною власністю територіальної громади міста в особі Богуславської міської ради, то земельна ділянка може перебувати лише у комунальній власності територіальної громади міста.

Вважає, що органи прокуратури попередньо не з'ясували факти, і як наслідок вимоги заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури до дошкільного навчального закладу, відділу освіти Богуславської РДА Київської області є необґрунтованими та безпідставними.

Зазначає, що з метою оформлення правовстановлюючих документів на землі комунальної власності територіальної громади міста Богуслава для проведення державної реєстрації речових прав на землі, Богуславською міською радою було прийнято рішення № 768-40-VII від 29 травня 2018 року. Речове право на нежитлову будівлю (приміщення ДНЗ) за Богуславською міською радою перебуває в процесі реєстрації.

В судових засіданнях представник третьої особи проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у користуванні Богуславського комунального дошкільного навчального закладу №6 «Дзвіночок» Богуславської районної ради Київської області перебуває земельна ділянка, розташована за адресою: вул.Мисалівська,10, м.Богуслав Київської області.

Відповідно до Статуту Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок», затвердженого рішенням Богуславської районної ради від 11.11.2016 №145-10-VI навчальний заклад є юридичною особою, має гербову печатку, штамп, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства.

Згідно з п.9.4 Статуту, матеріально-технічна база Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» включає інвентар, обладнання, інші матеріальні цінності, які відображено у балансі закладу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, у тому числі загальноосвітніх та дошкільних, відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту», ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту», включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Рішенням Богуславської міської ради №1028-50-VI від 06.01.2015 КДНЗ №6 «Дзвіночок» передано у господарське відання територіальної громади Богуславського району Київської області.

На виконання вказаного рішення між Богуславською міською радою (Позичкодавець) та Відділом освіти Богуславської районної державної адміністрації (Користувач) укладено договір №01/01-15 від 23.01.2015.

Згідно з п.1 вказаного договору Позичкодавець зобов'язується передати, а Користувач зобов'язується прийняти в строкове безоплатне користування службове приміщення, що належить Позичкодавцю на праві комунальної власності, в т.ч. дошкільний навчальний заклад №6 - м.Богуслав, вул.Мисалівська,10.

Відповідно до 4.2 вищевказаного договору кінцевою датою користування позичкою вважається 31.12.2016. Договір може бути пролонгований за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.

В подальшому договір було пролонговано на місті додаткових угод між сторонами.

На підставі Акту приймання-передачі до договору позики №01/01-15 від 23.01.2015 Богуславський КДНЗ «Дзвіночок» було передано Користувачу.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на те, що дошкільний навчальний заклад не звертався до Богуславської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,26 га у постійне користування, будь - які правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку відсутні

У матеріалах справи наявний лист Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» від 19.01.2018 №01-24/14 на ім'я начальника Богуславського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури, в якому зазначається, що Адміністрація Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» з клопотанням до Богуславської міської ради про надання земельної ділянки у постійне користування не зверталась. Правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку у закладі відсутні.

Судом встановлено, що відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації неодноразово звертався з листами до Богуславської міської ради Київської області, з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,26 га у постійне користування.

Листом від 17.11.2017 №01-15/712 відділ освіти Богуславської РДА просив Богуславську міську раду надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки по оформленню права постійного користування земельними ділянками, в т.ч. Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» - вул.Мисалівська,10.

Листом від 29.11.2017 №2592 Богуславської міської ради у задоволенні вказаного прохання було відмовлено.

Листом від 30.03.2018 №01-15/168 відділ освіти Богуславської РДА просив Богуславську міську раду надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки по оформленню права постійного користування земельними ділянками в т.ч. Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» - вул.Мисалівська,10.

Листом від 05.04.2018 №698 Богуславської міської ради у задоволенні вказаного прохання було відмовлено.

За таких обставин суд вважає, що твердження заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області щодо не вжиття відповідачами заходів до оформлення правовстановлюючих документів є безпідставними. Відповідачами вживалися заходи, спрямовані на отримання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування, що підтверджується листами - зверненнями до Богуславської міської ради.

Відтак, у даному випадку, відповідачі не допустили протиправну бездіяльність щодо додержання вимог законодавства у галузі земельних відносин щодо земельної ділянки, на якій розташований Богуславський КДНЗ «Дзвіночок».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної чи комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як вже зазначалося раніше, на кожне звернення відповідачів до Богуславської міської ради від останньої отримувалась відповідь - про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки 0,26га у постійне користування. Відмови мотивовані тим, що до клопотання необхідно долучити копії документів, які посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна.

Водночас форма власності дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» - комунальна; відповідно до рішення п'ятдесятої сесії шостого скликання Богуславської міської ради №1028-50-VІ від 06.01.2015, ДНЗ «Дзвіночок» передано у господарче відання територіальної громади Богуславського району; власником дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» є Богуславська міська рада Київської області.

За таких обставин суд вважає, що позивачем не доведено протиправної бездіяльності відповідачів щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,26 га під Богуславським КДНЗ «Дзвіночок».

Також при розгляді даної справи встановлено, що Богуславською міською радою прийнято рішення №768-VII від 29.05.2018 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в комунальну власність Богуславській міській раді для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти».

Пунктом 4 вказаного рішення надано дозвіл Територіальній громаді міста Богуслав в особі Богуславської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність Богуславській міській раді під існуючими об'єктами нерухомого майна (нежитлові будівлі, споруди та приміщення) дошкільного навчального закладу №6 по вул. Мисайлівській,10 в межах міста Богуслава Київської області орієнтовно площею 0,20 га.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 27 липня 2018 р.