Постанова № 75861373, 07.08.2018, Великобурлуцький районний суд Харківської області

Єдиний унікальний номер № 616/531/18

Провадження № 3/616/151/18

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» серпня 2018 року смт. Великий Бурлук

Суддя Великобурлуцького районного суду Харківської області РИКОВ М.І.

при секретарі - ШЕГДА В.М.

за участю прокурора - КАРАЧЕНЦЕВА Д.Ю.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, що надійшли від Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, українки, ІНФОРМАЦІЯ_3, не заміжньої, маючої на утриманні сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, перебуває на посаді слідчого Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського ВП ГУНП в Харківській області, на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років 6 місяців, зареєстрованої та проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_5, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

Права, передбачені ст.268 КУпАП, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз’яснені.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, перебуваючи з 28 грудня 2016 року на посаді слідчого СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, будучи відповідно до п.п.«з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст.172-6 КУпАП, суб’єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ч.1 ст.45 вказаного Закону, ц.п.1 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, будучи обізнаною, що суб'єкти декларування подають щорічні декларації у період з 01 січня до 01 квітня наступного за звітним року, несвоєчасно, без поважних причин 17 квітня 2018 року оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://роrtаl.nаzk.gov.ua) щорічну декларацію за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 частково визнала свою вину, при цьому пояснила, що дійсно подала щорічну декларацію з порушенням встановлених законодавством строків, але порушення сталось через те, що ОСОБА_1 забула пароль захисту особистого ключа, відсутності Інтернету за місцем постійного мешкання та обмеженим доступом до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

В судовому засіданні прокурор Караченцев Д.Ю. підтвердив обставини, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, тому вказана особа підлягає відповідальності за його вчинення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, з'ясувавши думку прокурора, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № З від 10.06.2016 р., яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб’єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 №22 о/с старший лейтенант міліції ОСОБА_1 була призначена на посаду слідчого Великобурлуцького відділення поліції (смт. Великий Бурлук) Чугуївського відділу поліції (м. Чугуїв) Головного--управління Національної поліції в Харківській області, їй було присвоєно спеціальне звання старшого лейтенанта поліції.

07 листопада 2015 року згідно ст. 64 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 складено Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Харківській області від 11.02.2016 № 33 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого Великобурлуцького відділення поліції

Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Наказом начальника ГУНП в Харківській області від 13.12.2016 № 538 о/с ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку З років на підставі рапорту останньої від 28.11.2016.

Згідно з наказом начальника ГУНП в Харківській області від 28.12.2016 № 593 о/с ОСОБА_1 переміщена на посаду слідчого СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області у зв’язку з реорганізацією.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Харківській області від 24.04.2018 № 96 о/с ОСОБА_1 вважається такою, що приступила до виконання службових обов’язків після виходу з відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років з 20.04.2018.

Наказом начальника ГУНП в Харківській області від 15.05.2018 № 114 о/с ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку З років 6 місяців на підставі рапорту останньої від 03.05.2018.

ОСОБА_1 з 28.12.2016 по теперішній час перебуває на посаді слідчого СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відтак, згідно з підпунктом «з» пункту 1 частини 1 Закону України «Про запобігання корупції» слідчого СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_1 віднесено до суб’єктів на яких поширюється дія цього Закону.

17 лютого 2017 року ОСОБА_1 ознайомилась та власноруч підписала пам’ятку - попередження про дотримання антикорупційного законодавства в якій зазначено, що «відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та роз’яснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 №3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 №18) суб’єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.»

Отже, ОСОБА_1 повинна була в період з 01.01.2018 по 31.03.2018 подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті НАЗК щорічну декларацію за 2017 рік.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується:

- витягом (скріншотом) з офіційного сайту «https://рubliс.nazk.gou.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій;

- електронною щорічною декларацією ОСОБА_1 за 2016 рік з сайту НАЗК;

- електронною щорічною декларацією ОСОБА_1 за 2017 рік з сайту НАЗК;

- скріншотом публічної сторінки Реєстру та рапортом від 14.06.2018 щодо технічної справності веб-сайту НАЗК у період з 01.01.2018 по 31.03.2018;

- копією послужного списку ОСОБА_1;

- копією Присяги ОСОБА_1 від 07.11.2015;

- витягами з наказів від 07.11.2015 №22 о/с/ від 11.02.2016 № 33 о/с, від 28.12.2016 № 593 о/с щодо призначення, ОСОБА_1 на посаду слідчого;

- витягом з наказу начальника ГУНП в Харківській області № 96 о/с від 24.04.2018,

згідно якого ОСОБА_1 вважається такою, що приступила до виконання службових обов’язків після виходу з відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років з 20.04.2018;

- копією Пам'ятки-попередження про дотримання антикорупційного законодавства, підписаної ОСОБА_1 від 17.02.2017;

- листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК № 71-05/24578/18 від 01.06.2018 з додатками щодо відсутності офіційних звернень від ОСОБА_1 на адресу НАЗК;

- відомостями про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 17.04.2018;

- листом Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК № 44-01/27658/18 від 23.06.2018 з додатками щодо встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, а також послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1;

- копією листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 щодо періодів часу обмеження доступ до порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 по 27.04.2018;

- поясненнями свідка - співробітника кадрового підрозділу ОСОБА_3;

- копією відомості щодо вивчення та складення заліків із знання IV, V, VII розділів Закону України «Про запобігання корупції» працівниками Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції ГУНП в Харківській області порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

- порядком перевірки факту подання суб’єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій; положенням «Про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України».

Крім того, з письмових пояснень інспектора СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 вбачається, що слідчий СВ Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 з 29.11.2016 по 19.04.2018 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею З років. 02.03.2018 останній було повідомлено в телефонному режимі про необхідність подання в термін до 01.04.2018 декларації за 2017 рік відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення на офіційному сайті НАЗК. Також їй було роз’яснено необхідність перевірки терміну дії та працездатності електронного цифрового підпису, адреси електронної скриньки. ОСОБА_1 відповіла, що їй це все відомо, з подачею декларації за 2017 рік у неї жодних питань не виникне. При перевірці 27.03.2018 реєстру декларацій НАЗК було встановлено, що ОСОБА_1 декларацію не подала. Цього ж дня остання повідомила в телефонному режимі, що вона забула адресу електронної поштової скриньки, вказану в її персональному кабінеті на сайті НАЗК. На пропозицію ОСОБА_3 приїхати до Великобурлуцького відділення поліції, де їй зможуть надати допомогу в поданні декларації, ОСОБА_1 відмовилась. За такою допомогою ОСОБА_1 звернулась лише 13.04.2018 р. В цей день до НАЗК було надіслано листа про заміну електронної поштової скриньки. 17.04.2018 р. НАЗК було змінено електронну поштову скриньку та замінено електронний цифровий підпис ОСОБА_1 17.04.2018 о 19 год. 15 хв. вона подала декларацію за 2017 рік.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 р. «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1, будучи відповідно до п.п.«з» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст.172-6 КУпАП, суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушенні вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», п.п.1 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію суб'єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Технічних проблем, пов'язаних із функціонуванням веб-сайту НАЗК у період часу з 01.01.2018 по 31.03.2018 не було, що вбачається з листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК №71-05/24578/18 від 01.06.2018, відповідно до якого станом на 23.05.2018 офіційних звернень від ОСОБА_1 на адресу Національного агентства не надходило. З 12.00 до 12.40 15.03.2018 спостерігалась помилка доступу до сайту https://рublik.nazk.qou.uа, пов’язана з технічним збоєм в системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ІТС Реєстр. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр не зафіксовано (відомості надано за період з 01.01.2018 по 17.04.2018). За даними додатку до даного листу мала місце наступна послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 17.04.2018: у період часу з 17 год. 34 хв. по 19 год. 15 хв. - заповнення та подання декларації.

Отже, твердження ОСОБА_1 щодо невнесення щорічної декларації у встановлений законодавством термін з технічних причин, не підтверджуються матеріалами, наявними у справі.

Дослідивши всі обставини справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП - як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Враховуючи викладене, характер і обставини скоєного адміністративного правопорушення, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обтяжуючі і пом'якшуючі покарання обставини, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу і це буде справедливе стягнення, достатнє для виконання його мети: виховання особи, яка вчинила правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Згідно ЗУ № 590-VІІ від 19 вересня 2013 року внесено зміни до КУпАП та ЗУ «Про судовий збір», згідно яких, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення стягується судовий збір 0,03 розміру мінімальної заробітної плати та сплачуються особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути 352 грн. 40 коп. судового збору на користь держави в особі Державної судової адміністрації України.

На підставі викладеного та керуючись ст.40-1, ч.1 ст.172-6, ст.ст.283,284 КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадяну прибуток держави в сумі 850 (вісімсот п’ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, судовий збір в дохід держави у розмірі 352 грн. 40 коп. (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача – 31211256026001, призначення платежу: судовий збір за постановою суду № 616/531/18).

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Великобурлуцький районний суд.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови – не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

На підставі ч.2 ст.308 КУпАП, у разі несплати ОСОБА_1 штрафу протягом 15-ти днів, з метою примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби стягнути з правопорушника подвійний розмір штрафу в розмірі 1 700 грн. 00 коп.

Постанова про накладення адміністративного стягнення не підлягає виконанню, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 09 серпня 2018 року.

Суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області ОСОБА_4