Постанова № 75850305, 13.08.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 558/639/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"13" серпня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Демидівського районного суду Рівненської області від "21" лютого 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за вислугу років , -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання призначити, нарахувати та виплачувати йому, ОСОБА_2, пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з врахуванням спеціального стажу роботи викладачем в Демидівській дитячій школі мистецтв з 01.01.1992 по 30.09.2010 роки з дня звернення із заявою про призначення відповідної пенсії, а саме - з 21 вересня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив , що з 01.08.1985 року по 11.11.1985 року працював на посаді художнього керівника ДК с.Підбрусинь, Млинівського району. З 07.01.1988 року по 30.09.2010 рік працював викладачем в Демидівській музичній школі по класу духових інструментів. З 01.10.2010 року по 10.09.2012 року працював вчителем музики Вовковиївської ЗОШ І-ІІІ ступенів. З 02.09.2013 року по 31.08.2017 року працював вчителем музики Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Таким чином, станом на 21 вересня 2017 року у нього нараховувалося 28 років 11 місяців 15 днів спеціального стажу. Вважає, що відповідно до п."е" ст.55 ЗК "Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за вислугу років, оскільки законом передбачено, що до досягнення 55 років право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років 6 місяців.

21 вересня 2017 року позивач подав відповідну заяву до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, про призначення, нарахування та виплату відповідної пенсії. 24 листопада 2017 року відповідач повідомив його про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, аргументуючи свою відмову тим, що період роботи в Демидівській дитячій школі мистецтв (з 01.01.1992 року по 30.09.2010 роки) не зараховано до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Демидівського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за вислугу років - задоволено.

Зобов'язано Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (адреса: смт.Млинів, вул.С.Бандери,34, 35100, Рівненської області, ЄДРПОУ 40375852) призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з врахуванням спеціального стажу роботи викладачем в Демидівській дитячій школі мистецтв з 01.01.1992 по 30.09.2010 року з дня звернення із заявою про призначення відповідної пенсії - з 21 вересня 2017 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (адреса: смт.Млинів, вул.С.Бандери,34, 35100, Рівненської області, ЄДРПОУ 40375852).

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційну скаргу відповідач обґрунтовує тим ,що відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, станом на 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців. Згідно із записами трудової книжки, позивач працював з 07.01.1988 року по 30.09.2010 року викладачем класу духових інструментів в Демидівській дитячій музичній школі.

З 08.08.2008 року Демидівська дитяча музична школа була перейменована на дитячу восьмирічну школу естетичного виховання. Відповідний заклад не відноситься до системи освіти, який мають певний рівень акредитації.

Розділом 1 "Освіта" "Позашкільні навчальні заклади" закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років від 04.11.1993 року № 909, передбачені посади, які зараховуються до спеціального стажу, та визначають право на пенсію за вислугу років, а саме: директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача музики у Розділі 1 "Освіта" "Позашкільні навчальні заклади" вищезазначеного Переліку не передбачена.

Отже період роботи на посаді викладача музики з 01.01.1992 року по 30.09.2010 року не може бути зарахований до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Спеціальний стаж позивача становить 9 років 11 місяців 10 днів, що не дає права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Крім того ,наказ Міністерства культури та мистецтв № 523 від 06.08.2001 року та клопотання Міністерства соціальної політики України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2 без внесення відповідних змін до постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року не є достатніми законодавчими підставою для врахування спеціального стажу.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Так, 21.09.2017 року позивач звернувся до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. На той час позивачу виповнилося 50 років, про що свідчить копія паспорта серії СР №668132.

Листом від 24.11.2017 року №230/1 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугою років. Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач виходив з того, що стаж роботи, який дає право виходу на пенсію за вислугу років, становить 9 років 11 місяців 10 днів, а час його роботи на посаді викладача у Демидівській музичній школі з 01.01.1992 року по 30.09.2010 року в цей стаж не зараховується, оскільки згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Надаючи правову оцінку колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно зі статтею 21 Закону № 1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так Переліком встановлені заклади освіти і посади робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

На думку колегії суддів необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

У справі, яка розглядається, суд встановив, що позивач працював на посаді викладача у Демидівській музичній школі з 01.01.1992 року по 30.09.2010 року і цей стаж не зараховується, оскільки згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Наявність доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 25 травня 2016 року за № 419/794/15-а.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку , що суд першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосував норми матеріального права до встановлених у справі обставин, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, рішення Демидівського районного суду Рівненської області від "21" лютого 2018 р. скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "13" серпня 2018 р.