Рішення № 75848517, 08.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року справа № 823/2561/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання незаконною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, визнання права на пільгове забезпечення та зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить визнати відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов’язати зарахувати до трудового стажу позивача при призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” період роботи з 22.08.1992 по 06.05.1996, період з 02.09.1996 по 29.02.2000 та період з 01.03.2000 по 18.09.2000 на посаді електрозварника в Золотоніському плодоконсервному заводі та Золотоніському підприємстві “Універсал” з 16.02.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 16.02.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. 24.04.2018 отримав відповідь відповідача №10323/03-08/06 про відмову в задоволенні його заяви з огляду на відсутність у нього пільгового стажу відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, а саме: відмовлено у зарахуванні стажу роботи за списком №2 за період з 22.08.1992 по 06.05.1996 та з 02.09.1996 по 29.02.2000, з тієї підстави, що позивач не надав документів щодо проведення атестації робочого місця електрогазозварювальника. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка з відповідними записами, яка і була подана відповідачу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач проти позову заперечив. 19.07.2018 надав відзив, в якому зазначив, що особі, яка претендує на пільгову пенсію за віком, для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці за умовами праці, що підтверджені висновками Державної експертизи умов праці. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність у відповідному списку виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, професії (посади), яку обіймає працівник, виробництва, на якому працює, та роботи, яку виконує, а також підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію. Оскільки позивач до заяви на призначення пенсії не додав документів щодо проведення атестації робочого місця електрогазозварника за період роботи з 22.08.1992 по 05.06.1996 та з 02.09.1996 по 29.02.2000, у зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 йому було відмовлено. Таким чином, стаж позивача складає 25 років 2 місяці 16 днів, в т.ч. пільговий стаж за Списком №2 – 6 років 9 місяців. У зв’язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу та пільгового стажу за Списком №2 відповідачем прийнято рішення (протокол №442 від 05.04.2018) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у письмовому провадженні.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії трудової книжки БТ-1 №9744287 від 03.09.1984 ОСОБА_1 (позивач у справі) працював газоелектрозварником:

- з 02.10.1985 по 31.05.1990 – газоелектрозварником на Золотоніському ремонтно-механічному заводі ім. Лепсе;

- з 16.07.1990 по 06.05.1996 – електрогазозварником на Золотоніському плодоконсервному заводі;

- з 02.09.1996 по 29.02.2000 – електрогазозварником на Золотоніському плодоконсервному заводі;

- з 01.03.2000 по 18.09.2000 – електрозварником 5 розряду в Золотоніському підприємстві «Універсал» Черкаської облспоживспілки;

16.02.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.0.1994 №1058-ІV.

До заяви надав довідку про уточнюючий характер роботи, видану ПАТ «Золотоніський машинобудівний завод ім. І.І. Лепсе» №29 від 18.05.2017 за період роботи з 02.10.1985 по 31.05.1990 на посаді газоелектрозварника.

Відповідач листом №10323/03-08, отриманим позивачем 24.04.2018, повідомив позивача, що рішенням, оформленим протоколом №442 від 05.04.2018, йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв’язку із відсутністю необхідного загального та пільгового стажу за Списком №2. Вказав, що страховий стаж позивача становить 25 років 2 місяці 18 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №2 – 6 років 9 місяців.

До пільгового стажу роботи позивача відповідач зарахував період роботи газоелектрозварником на Золотоніському ремонтно-механічному заводі ім. Лепсе з 02.10.1985 по 31.05.1990 та період роботи електрогазозварником на Золотоніському плодоконсервному заводі з 16.07.1990 по 21.08.1992

В зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи електрогазозварником з 22.08.1992 по 06.05.1996 та електрозварником 5 розряду з 02.09.1996 по 29.02.2000 на Золотоніському плодоконсервному заводі відмовлено, оскільки позивачем не надано документів щодо проведення атестації робочого місця електрогазозварника.

Не погодившись з відмовою у призначенні пільгової пенсії за Списком №2, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відносини щодо призначення пенсій на пільгових умовах регулюються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.0.1994 №1058-ІV (у подальшому – Закон №1058).

Частиною першою статті 58 Закону №1058 повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відтак, призначення пенсії позивачу відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов?язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Поряд з цим, пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Пунктом 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Так, частиною першою статті 114 Закону України №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (у подальшому – Список №2).

Розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 передбачені електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації вперше проведеної після 21.08.1997 право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.02.1992 включно. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41. (далі – Методичні рекомендації).

Згідно пункту 6.8 Методичних рекомендацій перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, зокрема на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством, підписує голова комісії за погодженням з профспілковим комітетом. Він затверджується наказом по підприємству, організації та зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії і посади яких внесено до переліку.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом встановлено, що позивач не надав відповідачу доказів на підтвердження результатів атестації робочого місця газоелектрозварювальника з 22.08.1992 по 06.05.1996 та з 02.09.1996 по 29.02.2000 на Золотоніському плодоконсервному заводі, а також електрозварником 5 розряду з 01.03.2000 по 18.09.2000 в Золотоніському підприємстві «Універсал» Черкаської облспоживспілки, отже відповідач правомірно не зарахував вказані періоди роботи до пільгового стажу позивача за Списком №2.

З огляду на зазначене підстави для зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу роботи за списком №2 відсутні, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Сагайдачного, 8, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) про зобов’язання зарахувати до трудового стажу позивача при призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення” від 09.0.1994 №1058-ІV періодів роботи з 22.08.1992 по 06.05.1996, з 02.09.1996 по 29.02.2000 та з 01.03.2000 по 18.09.2000 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко