Рішення № 75847662, 21.06.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 червня 2018 року Справа № 808/1423/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1) та ОСОБА_2 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1)

до 1. Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2)

2. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. 27/34)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

17 квітня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач 1) та ОСОБА_2 (далі - позивач 2) до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (відповідач 1) та до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (відповідач 2), в якому позивачі просять суд:

- визнати протиправним рішення Комісії з питань призначення/відновлення або відмови у призначенні/відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 04.12.2017 № 73 щодо відмови ОСОБА_1 в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.11.2017;

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 виплати щомісячної адресної грошової допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 16.11.2017;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області призначити та виплатити ОСОБА_1 в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 щомісячну адресну грошову допомогу перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.11.2017.

Ухвалою суду від 23 квітня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/1423/18.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона та її неповнолітня дитина є внутрішньо переміщеними особами та мають право на отримання щомісячної адресної грошової допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідачами протиправно відмовлено у призначенні такої допомоги з 16.11.2017 на підставі того, що чоловік ОСОБА_1 придбав житло у м. Бердянську. Зазначає, що у 2017 році шлюб з ОСОБА_4 розірвано та він не є членом її родини, тому підстави для відмови у призначенні допомоги відсутні. Просить задовольнити позов.

Відповідач 1 та відповідач 2 у поданих до матеріалів адміністративної справи відзивах (від 24.05.2018 вх. №16166 та від 21.05.2018 вх. №15526) проти задоволення позовних вимог заперечують. В обґрунтування заперечень посилаються на те, що батько дитини ОСОБА_1 має у власності квартиру у м. Бердянську, в якій проживає позивач з дітьми, що є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги. Крім того, відповідач 1 зазначає про те, що 09.01.2018 позивач 1 повторно звернулась з даного питання та їй призначено допомогу на період з 09.01.2018 по 08.07.2018. У задоволенні позову просять відмовити.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та її неповнолітні діти ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1); ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_2) мають статус внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками від 12.06.2017 №11508, №0000035113/20033 та №0000035098/20032, виданими Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Згідно довідок фактичним місцем проживання позивачів є: АДРЕСА_1.

Житлове приміщення за вказаною адресою ОСОБА_1 орендує на підставі договору оренди від 20.10.2017 у ОСОБА_4.

16.11.2017 позивач 1 звернулась Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням Комісії з питань щодо призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, оформленим протоколом від 04.12.2017 №73, у призначенні допомоги відмовлено на підставі того, що батько однієї дитини має власне житло у м. Бердянськ.

09.01.2018 позивач 1 повторно звернулась за призначенням адресної грошової допомоги.

Листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 26.02.2018 №3256 ОСОБА_1 повідомлено, що її повторну заяву розглянуто на комісії від 02.02.2018 (протокол №81) та прийнято рішення призначити їй та ОСОБА_2 щомісячну адресну грошову допомогу перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 09.01.2018 по 08.07.2018 в розмірі 3 363,85 грн., яку буде виплачено за другий період лютого 2018 року.

Не погоджуючись з рішенням від 04.12.2017, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку (абз. 1, 4 п. 2 Порядку №505).

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Грошова допомога перераховується уповноваженими органами на рахунки відповідних установ уповноваженого банку. Установи уповноваженого банку протягом трьох робочих днів після надходження коштів на зазначені рахунки перераховують такі кошти на банківські (поточні) рахунки відповідних уповноважених представників сім'ї (абз. 3 п. 9 Порядку №505).

Матеріали справи містять рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13.01.2017 по справі №310/8153/16-ц, яким розірвано шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Рішення набрало законної сили 31.01.2017.

За приписами ч. 2, 4 ст. 3 Сімейного кодексу України від 10.01.2002 № 2947-III сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 2 ст. 104 Сімейного кодексу України шлюб припиняється внаслідок його розірвання.

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що чоловік ОСОБА_1, з яким на момент подання нею заяви про надання грошової допомоги шлюб розірвано на підставі рішення суду, не є членом її родини.

Таким чином, відповідачами при відмові у наданні грошової допомоги позивачам на підставі заяви від 16.11.2017 протиправно застосовано абзац другий пункту 6 Порядку №505.

У відзиві на адміністративний позов відповідач 1 зазначає про призначення допомоги з 09.01.2018, проте всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України ним не надано жодних доказів про виплату такої допомоги.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_3) та ОСОБА_2 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) до 1. Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2; код ЄДРПОУ 02140805); 2. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. 27/34; код ЄДРПОУ 03193258) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Комісії з питань призначення/відновлення або відмови у призначенні/відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, буд. 2; код ЄДРПОУ 02140805) від 04.12.2017 № 73 щодо відмови ОСОБА_1 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_3) в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.11.2017.

3. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. 27/34; код ЄДРПОУ 03193258) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_3) в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) виплати щомісячної адресної грошової допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 16.11.2017.

4. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. 27/34; код ЄДРПОУ 03193258) призначити та виплатити ОСОБА_1 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_3) в її інтересах та в інтересах її неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (адреса проживання: 71100, АДРЕСА_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) щомісячну адресну грошову допомогу перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.11.2017.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 21.06.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко