Рішення № 75839881, 13.08.2018, Черкаський районний суд Черкаської області

707/2346/17

2-а/707/9/18

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

03 серпня 2018 року Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Соколишиної Л.Б.

при секретарі Ліпатовій К.Г.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи його тим, що постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2016 року було задоволено його позов до відповідача про визнання неправомірними та протиправними дій. Визнано відмову голови Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_3 від підпису актів визначення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок площами 0,25 га та 0,0935 га протиправною. Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2017 року визнано відмову відповідача від затвердження документації із землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) неправомірною. Скасовано рішення відповідача № 10-4/VІІ та № 10-5/VІІ від 07 вересня 2016 року та рішення № 11-4/VІІ та № 11-5/VІI від 06 жовтня 2016 року. Зобов'язано відповідача провести на своїй сесії повторний розгляд заяви позивача про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2). Однак, відповідачем прийнято рішення № 19-3/VІІ від 29 серпня 2017 року, яким відмовлено у затвердженні документації із землеустрою щодо передачі у власність вищевказаних земельних ділянок. Позивач вважає його протиправним та підлягаючим скасуванню, оскільки рішенням сесії Чорнявської сільської ради № 33-4/VІ від 03 грудня 2014 року позивачу був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою для передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га - для обслуговування та будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства площею 0,81 га. Позивачем було укладено договір із сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4 на розробку зазначеної документації. Проте під час її розробки виникло питання щодо підписання Акту встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування. Вказані вище акти на земельні ділянки площами 0,25 та 0,0935 га було підписано сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4, ним, суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та землевпорядником сільської ради ОСОБА_7 На неодноразові заяви до відповідача щодо підписання зазначених актів він отримував, на його думку, необгрунтовані відмови, з посиланням, що там існує дорога, проте жодних графічних матеріалів, рішень сільської ради чи інших матеріалів, які б свідчили про існування якого-небудь проїзду, не було надано посадовими особами сільської ради. 11 березня 2015 року комісія з врегулювання земельних відносин сільської ради розглянула проблемні питання та не виявила порушень, які б перешкоджали подальшій передачі у власність земельних ділянок, які обліковуються за позивачем. Вказаними ділянками користується з 1985 року. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 19-3/VІІ від 29 cерпня 2017 року Чорнявської сільської ради „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1.» та зобов'язати Чорнявську сільську раду провести на своїй сесії повторний розгляд його заяви про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га, для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 60 в с.Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що рішенням Черкаського районного суду від 28 квітня 2016 року по справі № 707/391/16-а визнано відмову голови Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області від підпису актів визначення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок площами 0,25 га та 0,0935 га протиправною. Після набрання законної сили вищевказаного рішення суду сертифікований інженер - землевпорядник ОСОБА_4 продовжив розробку документації із землеустрою щодо передачі йому у власність вищевказаних земельних ділянок. Після завершення складання документації, ним була подана заява до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області щодо реєстрації земельної ділянки шляхом її формування, визначення меж, площі та присвоєння їй кадастрового номеру. За заявами від 29 липня 2016 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельні ділянки: площею 0,25 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, та площею 0,0935 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. 15 серпня 2016 року позивачем разом із клопотанням надано до Чорнявської сільської ради розроблений проект землеустрою, а також витяги з Державного земельного кадастру від 08 серпня 2016 року. Вважає, що відповідач повинен був у двотижневий термін прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та надати у власність вищевказані земельні ділянки. Проте, 07 вересня 2016 року з порушенням двотижневого строку, відповідачем були прийняті два рішення, якими йому було відмовлено у приватизації земельних ділянок, з підстав того, що в проекті землеустрою не погоджений «Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування» та є розбіжності у розмірах земельних ділянок з розмірами акту комісії з врегулювання земельних відносин. Позивачем було подано повторну заяву 27 вересня 2016 року, в якій роз'яснено всі ці обставини та те, що причини по яким йому було відмовлено в затверджені документації та наданні земельних ділянок уже визнанні незаконними постановою Черкаського районного суду по справі № 707/391/16-а і вказана постанова суду є обов'язковою для виконання на всій території України. Разом з тим, 06 жовтня 2016 року на повторну заяву відповідач знову приймає рішення, якими відмовляє у вимогах і вказує ті ж самі підстави, що й у попередніх рішеннях. Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2017 року визнано відмову відповідача від затвердження документації із землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в с.Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 в с.Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) неправомірною. Скасовано рішення Чорнявської сільської ради № 10-4/VІІ та № 10-5/VІІ від 07 вересня 2016 року та рішення № 11-4/VІІ та № 11-5/V1І від 06 жовтня 2016 року. Зобов'язано відповідача провести на своїй сесії повторний розгляд заяви про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність зазначених земельних ділянок. Однак, відповідачем прийнято рішення № 19-3/VІІ від 29 серпня 2017 року, яким відмовлено в затвердженні документації із землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок. Звертає увагу суду, що в п. 1 рішення №19-3/VІІ від 29 серпня 2017 року зазначено: «відмовити гр. ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та земельної ділянки площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства в зв'язку з відсутністю погодження сільською радою «акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування», та відповідністю розмірів земельної ділянки, які були вказані у акті комісії з врегулювання земельних відносин від 11 березня 2015 року».

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що відповідно до рішення відповідача № 19-3/VII від 29 серпня 2017 року було відмовлено позивачу у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та земельної ділянки площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з відсутністю погодження сільською радою «Акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування», та відповідністю розмірів земельної ділянки, які були вказані у акті комісії з врегулювання земельних відносин від 11 березня 2015 року. При цьому не відповідає дійсності твердження відповідача про те, що конфігурація та місцерозташування земельних ділянок, які вказані у Технічній документації не відповідають тій конфігурації та місцерозташуванню, які вказані в технічному паспорті 2010 року та технічному паспорті 1990 року і не відповідають рішенню відповідача № 33-4/VІ від 03 грудня 2014 року. Наголосив, що сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4 були розроблені акти встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування. Вказані вище акти на земельні ділянки площами 0,25 та 0,0935 га було підписано сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4, позивачем, суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та землевпорядником сільської ради ОСОБА_7 Законність та відповідність їх вимогам чинного законодавства встановлена постановою Черкаського районного суду від 28 квітня 2016 року по справі № 707/391/16-а. Щодо створення перешкод у вільному користуванні проїздом (проходом) загального користування, то необхідно зазначити, що згідно відповіді № 405 від 25 грудня 2015 року за підписом сільського голови ОСОБА_3 рішення щодо визначення (встановлення) проїзду (проходу) до домоволодіння ОСОБА_6 не приймалося. Генеральний План населеного пункту не розроблений.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але від нього надійшло заперечення на позов, в якому він пояснив, що їх рішенням № 33-4/VІ від 03 грудня 2014 року позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшої передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1, та для передачі земельної ділянки орієнтовною площею 0,81 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1. 11 березня 2015 року комісією з врегулювання земельних відносин Чорнявської сільської ради проведено обстеження трьох земельних ділянок, в тому числі і ділянки, на якій розташований будинок, належний на праві власності позивачу. Комісією встановлено, що орієнтовна площа цієї земельної ділянки становить 0,34 га, не враховуючи проїзду (проходу) шириною 4 м до домоволодіння ОСОБА_6, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 поміж домоволодіння ОСОБА_8, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_3. ФОП ОСОБА_4 розроблена технічна документація із землеустрою щодо вищевказаних земельних ділянок. Так, площа першої земельної ділянки становить 0,2500 га, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, за адресою: АДРЕСА_1, площа ж другої земельної ділянки становить 0,0935 га, цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1. Зазначає, що конфігурація та місцерозташування земельних ділянок, які вказані в технічній документації, не відповідають, а ні технічному паспорту домоволодіння, яке належить позивачу, а ні акту комісії. Позивачем надано клопотання, в якому було вказано бажане місце розташування, конфігурація та орієнтовні розміри земельних ділянок, на підставі якого Чорнявською сільською радою надано дозвіл на розроблення Технічної документації. Проте, конфігурація та місце розташування земельних ділянок, які вказані у Технічній документації не відповідають тій конфігурації та місцю розташування, які вказані в технічному паспорті 2010 року та технічному паспорті 1990 року і не відповідають рішенню Чорнявської сільської ради Черкаського району №33-4/VІ від 03 грудня 2014 року. Вважає, що позивачу правомірно відмовлено у затвердженні Технічної документації з огляду на те, що дозвіл на розробку надано щодо інших ділянок ніж ті, що вказані в Технічній документації. Звертає увагу на те, що внаслідок затвердження Технічної документації земельна ділянка площею 0,0935 га, цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 та земельна ділянка площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою : АДРЕСА_1, створять перешкоди у вільному користуванні проїздом (проходом) загального користування та унеможливить нормальне використання власниками суміжних земельних ділянок своїх домоволодінь. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до акту комісії з врегулювання земельних відносин в складі голови комісії ОСОБА_9, члена комісії ОСОБА_10, депутата сільської ради ОСОБА_11, землевпорядника сільської ради ОСОБА_7 , сільського голови ОСОБА_3 за адресою: с. Чорнявка, АДРЕСА_1 було проведено обстеження трьох земельних ділянок у тому числі і тієї, на якій знаходиться будинок позивача. Площа даної земельної ділянки орієнтовано становить 0,34 га. не враховуючи проїзду (проходу) шириною 4м до домоволодіння ОСОБА_6 по АДРЕСА_2, поміж домоволодіння покійної ОСОБА_8, яке знаходиться по АДРЕСА_3. Також були обстежені ще дві земельні ділянки по АДРЕСА_1 орієнтованою площею 0,37га та 0,45га. При обстеженні земельних ділянок встановлені межові знаки, які були відсутні. Загальна площа земельних ділянок, які знаходяться в користуванні позивача орієнтовано становить 1,16га, а згідно земельно-кадастрової книги за ним обліковуються 1,06га. Рішенням сесії за № 33-4/VІ від 03 грудня 2014 року громадянину ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою для подальшої передачі земельних ділянок у власність 0,25га - для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, та для ведення особистого селянського господарства площею 0,81га по АДРЕСА_1. Комісія не виявила порушень, які б перешкоджали подальшій передачі у власність земельних ділянок, які обліковуються за позивачем.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2016 року було частково задоволено позов позивача до відповідача про визнання неправомірними та протиправними дій, визнано відмову голови Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_3 від підпису актів визначення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок площами 0,25 га та 0,0935 га протиправною.

Як вбачається з витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7104030172016 та № НВ-7104030192016 за заявами від 29 липня 2016 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельні ділянки: площею 0,25 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, та площею 0,0935 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. Дата реєстрації земельних ділянок - 08 серпня 2016 року.

Відповідно до рішення відповідача № 11-5/VII від 06 жовтня 2016 року позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з відсутністю погодження сільською радою «Акту встановлення меж земельної ділянки натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування», та невідповідності розмірів земельної ділянки, які були вказані у акті комісії з врегулювання земельних відносин від 11 березня 2015 року.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2017 року було задоволено позов позивача до відповідача про визнання неправомірними та протиправними дій, визнано відмову відповідача від затвердження документації з землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) неправомірною. Скасовані рішення відповідача № 10-4/VІІ та №10-5/VІІ від 07 вересня 2016 року та рішення № 11-4/VІІ та № 11-5/VІI від 06 жовтня 2016 року. Зобов'язано відповідача провести на своїй сесії повторний розгляд заяви позивача про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в с.Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 в с.Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2).

Відповідно до рішення відповідача № 19-3/VII від 29 серпня 2017 року було відмовлено позивачу в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та земельної ділянки площею 0,0935 га для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з відсутністю погодження сільською радою «Акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування», та відповідністю розмірів земельної ділянки, які були вказані у акті комісії з врегулювання земельних відносин від 11 березня 2015 року.

Сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4 були розроблені акти встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування. Указані акти на земельні ділянки площами 0,25 та 0,0935 га було підписано сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_4, позивачем, суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та землевпорядником сільської ради ОСОБА_7

Законність та відповідність їх вимогам чинного законодавства встановлена постановою Черкаського районного суду від 28 квітня 2016 року по справі № 707/391/16-а.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України - обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про обгрунтованість позову та наявність правових підстав щодо його задоволення, оскільки відмова відповідача, полягає в тому що не погоджений акт встановлення меж земельних ділянок, але дане питання вже було врегульоване рішенням Черкаського районного суду від 28 квітня 2016 року, в якому визнано відмову голови Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області від підпису актів визначення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок площами 0,25 га та 0,0935 га протиправною. Посилання відповідача на те, що на даній земельній ділянці існує проїзд не підтверджується жодними доказами, відповідачем не надано до суду ні рішення сільської ради щодо встановлення на даних ділянках проїзду, будь-яких інших доказів існування даного проїзду, генерального плану села, а тому відмова позивача є необгрунтованою та перешкоджає позивачу реалізувати визначене законодавством право на отримання земельних ділянок та порушується право позивача на використання належної йому земельної ділянки, відповідно до вимог закону та за її цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 139 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати у виді судового збору в розмірі 1280 грн.

На підставі викладеного, ст. 116 Земельного Кодексу України, ст.ст. 242, 246 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 19-3/VІІ від 29 серпня 2017 року Чорнявської сільської раци «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1.»

Зобов'язати Чорнявську сільську раду провести на своїй сесії повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 у с. Чорнявка (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) та площею 0,0935 га, для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2).

Стягнути з Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 1280 грн. судового збору, сплаченого позивачем при подачі позову.

Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський районний суд шляхом подачі в 30 денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а в разі оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасовано.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2018 року.

Суддя: Л. Б. Соколишина