Рішення № 75834948, 08.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/693/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Коваля В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Каховської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що 19.10.2016 року звернувся до Каховської міської ради в особі голови із заявою щодо безоплатної передачі земельної ділянки, яка розташована в м. Каховка, за адресою АДРЕСА_2 у приватну власність.

16.12.2016 року заяву про безоплатне виділення у власність земельної ділянки для обслуговування гаражу за адресою м. Каховка АДРЕСА_2 було розглянуто на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами при Каховській міській раді. Відповідно до протоколу № 8 засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами при Каховській міській раді, Комісія вирішила задовольнити заяву та підготувати проект рішення на сесію міської ради щодо розробки землевпорядної документації.

До теперішнього часу проект рішення щодо розробки землевпорядної документації на жодну сесію міської ради підготовлено не було, фактично рішення по заяві органом місцевого самоврядування Каховською міською радою прийнято не було.

Суб'єкт владних повноважень - Каховська міська рада, до виключної компетенції якої віднесено вирішення питання щодо безоплатної приватизації земельних ділянок, що належать їй на праві комунальної власності, до теперішнього часу не виносить на розгляд сесії заяву позивача та не приймає за результатами розгляду цього звернення належного та обґрунтованого рішення, чим допускає триваючу протиправну бездіяльність та порушує право позивача на приватизацію земельної ділянки, що перебуває у його користуванні.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Каховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_3 про надання у власність земельної ділянки площею 75 кв. м для обслуговування гаражу по АДРЕСА_2 в м. Каховка Херсонської області та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки;

- зобов'язати Каховську міську раду розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення питання про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 75 кв. м для обслуговування гаражу по АДРЕСА_2 в м. Каховка Херсонської області.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 07.05.2018 року.

07.05.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у цивільній справі № 658/4314/17.

Ухвалою суду від 08.08.2018 року поновлено провадження в адміністративній справі.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

19.10.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Каховської міської ради із заявою про безоплатну передачу у власність земельної ділянки загальною площею 75 кв. м для обслуговування гаражу, що розташований в м. Каховка, АДРЕСА_2.

Відповідно до протоколу № 8 засідання постійно діючої з розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами при Каховській міській раді від 16.12.2016 року комісія розглянула заяву гр. ОСОБА_3 про безоплатне виділення земельної ділянки у власність для обслуговування гаражу за адресою: АДРЕСА_2, орієнтовною площею 75 кв. м. Вирішили задовольнити заяву гр. ОСОБА_3 та підготувати проект рішення на сесію міської ради щодо розробки землевпорядної документації.

Проект рішення на сесії міської ради щодо розробки землевпорядної документації підготовлено не було, тому позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1-2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України. Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 24.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (пункт "б" ч. 1 ст. 12 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1- 2 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Враховую те, що засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами при Каховській міській раді відбулося 16.12.2016 року, на дату розгляду справи проект рішення на сесію міської ради щодо розробки землевпорядної документації не виносився, тому має місце протиправна бездіяльність Каховської міської ради.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Каховську міську раду розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення питання про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 75 кв. м для обслуговування гаражу по АДРЕСА_2 в м. Каховка Херсонської області, суд зазначає, що така вимога позивача позбавляє відповідача як суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Каховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_3 про надання у власність земельної ділянки площею 75 кв. м. для обслуговування гаражу по АДРЕСА_2 та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Зобов'язати Каховську міську раду прийняти на пленарному засіданні рішення за заявою ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 75 кв. м. для обслуговування гаражу по АДРЕСА_2.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 74800) за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської ради (код ЄДРПОУ 04059970, вул. Велика Куликовська, 103, м. Каховка, Херсонська область, 74800) судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13 серпня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2.1