Рішення № 75830023, 08.08.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2079/18

РІШЕННЯ

іменем України

08 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивача: ОСОБА_1 представіника позивача: ОСОБА_2 представника відповідача: Прокопчук В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , Товариство з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" , Фермерське господарство "Бізон-1" , Приватне підприємство "Дочірня компанія" Енсел - 1" про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2018 року № 2 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 15. 08.1983 року по 08.04.2006 рік та рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області протокол № 2130 від 23.02.2018 року про відмову у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах .

2. Визнати за мною право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов"язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до мого трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. "б" ст.. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , з 15.08.1983 року по 20.09.1996 р. ( 13 років 1 міс. 6 дн.) в коглгоспі "Комунар", з 21.09.1996 року по 31.12.2000 року ( 4 р. З міс. 11 дн.) в AT "Дружба народів", з 01.01.2001 року по 30.06.2003 року ( 2 р.6 міс.) в СТОВ "Прислучанське", з 01.07.2003 року по 08.04.2006 року ( 2 р.9 міс. 8 дн.) в СТОВ "Фактов", з 21.04.2007 року по 01.01.2008 року ( 0 р. 8 міс. 11 дн.) в ФГ 'Бізон-1", з 01.01.2008 р. по 30.11.2010 р. ( 2 р.11 міс. ) в ПП "Енселко-1", з 18.04.2011 р. по 16.07.2013 р. ( 2 р. 2 міс. 29 дн.) в ТОВ "Енселко Агро" , період навчання в Старокостянтинівському ПТУ -1 з 01.09.1980 року по 01.03.1981 р.02.02.1980 р. ( 6 міс. 1 дн.) , та період проходження військової служби з 23 травня 1981 року по 03 травня 1983 року ( 1 рік 11 міс.) та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 грудня 2017 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що має 32 роки загального стажу, з яких 28 років працював на посадах електрогазозварника : з 15.08.1983 року по 20.09.1996 р. ( 13 років 1 міс. 6 дн.) в колгоспі "Комунар" , з 21.09.1996 року по 31.12.2000 року ( 4 р. З міс. 11 дн.) в AT "Дружба народів", з 01.01.2001 року по 30.06.2003 року ( 2 р.6 міс.) в СТОВ Прислучанське", з 01.07.2003 рокоу по 08.04.2006 року ( 2 р.9 міс. 8 дн.) в СТОВ Фактор", з 21.04.2007 року по 01.01.2008 року ( 0 р. 8 міс. 11 дн.) в ФГ "Бізон-1", з 01.01.2008 р. по 30.11.2010 р. ( 2 р.11 міс. ) в ПП "Енселко-1", з 18.04.2011 р. по 16.07.2013 р. ( 2 р. 2 міс. 29 дн.) в ТОВ "Енселко Агро" , крім того в період з 01.09.1980 року по 01.03.1981 р.02.02.1980 р. ( 6 міс. 1 дн.) я навчався в Старокостянтинівському ПТУ-1 на електрозварника, та в період з 23 травня 1981 року по 03 травня 1983 року ( 1 рік 11 міс.) проходив військову службу. 20 грудня 2017 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років, у зв"язку з чим 21 грудня 2017 року він звернувся до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 23 лютого 2018 року за № 4066/05 Старокостянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області правонаступником якого в даний час є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено про відмову в призначені такої пенсії (протокол № 2130 від 23.02.2018 року) через відсутність первинних документів та відомостей про проведення атестації робочі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 16.07.2018.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог. У відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, пославшись на те, що в наданих позивачем документах не підтверджено його трудовий стаж, не має відомостей про повний робочий день, зайнятість у шкідливому виробництві не підтверджена первинними документами.

Треті особи про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомили.

Заслухавши учасників справі, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 21.12.2017 звернувся із заявою до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 23 лютого 2018 року за № 4066/05 Старокостянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області правонаступником якого в даний час є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу повідомлено про відмову в призначені такої пенсії (протокол № 2130 від 23.02.2018 року) через відсутність первинних документів та відомостей про проведення атестації робочих місць.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницкьій області від 31.01.2018 року № 2 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи :

-з 15.08.1983 р. по 08.04.2006 p., оскільки робота на посаді електрозаврника не підтверджується первинними документами. Крім того трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок;

-з 22.08.1992 року по 08.04.2006 рік, оскільки відсутні відомості пре проведення атестації робочих місць.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, слід зазначити таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за №1058 (далі Закон №1058) визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 за № 3721-XII, право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі - Закону № 1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (частина перша та друга статті 7 Закону № 1788-XII).

Згідно із п. "б" ч. 1 статті 13 Закону № 1788-XII, пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів - машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

Оглядом трудової книжки позивача судом встановлено, що з 15.08.1983 по 20.09.1996 ( 13 років 1 міс. 6 дн.) працював в коглгоспі "Комунар", з 21.09.1996 по 31.12.2000 (4 р. З міс. 11 дн.) працював в AT "Дружба народів", з 01.01.2008 по 30.11.2010 ( 2 р.11 міс. ) працював в ПП "Енселко-1".

При цьому дійсно у трудовій книжці не міститься даних про те, що позивач працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено розділ, найменування списків або їх номери, куди включається певний період роботи, не зазначено періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.

При цьому, відповідач безпідставно не прийняв до уваги вказані довідки, посилаючись на те, що вони видані підприємством, яке не є правонаступником підприємства, в якому працював позивач у спірних періодах.

Відповідно п.п. "в", "д" ч. З ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується військова служба, навчання в училищах.

Згідно ч. 6 ст. 56 цього ж Закону при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначенні роботи надають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу а набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком а пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах о введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" .

З цього слідує, що період навчання в професійно-технічному училищі з 01.09.1980 року по 01.03.1981 р.02.02.1980 р. (6 міс. 1 дн.) та в період з 23 травня 1981 року по 03 травня 1983 року (1 рік 11 міс.) військової служби підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

З урахуванням вищенаведеного, суд доходить висновку, що у позивача достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а отже відмова, оформлена рішенням №2 від 31.01.2018, про відмову в призначенні пенсії є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень, з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 2 ч. 4ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 704,80 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2018 № 2 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 15. 08.1983 по 08.04.2006 та рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області протокол № 2130 від 23.02.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах .

Визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до його трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 15.08.1983 по 20.09.1996 ( 13 років 1 міс. 6 дн.) в коглгоспі "Комунар", з 21.09.1996 по 31.12.2000 (4 р. З міс. 11 дн.) в AT "Дружба народів", з 01.01.2008 по 30.11.2010 ( 2 р.11 міс. ) в ПП "Енселко-1", період навчання в Старокостянтинівському ПТУ -1 з 01.09.1980 по 01.03.1981, 02.02.1980 р. ( 6 міс. 1 дн.) , та період проходження військової служби з 23 травня 1981 року по 03 травня 1983 року ( 1 рік 11 міс.) та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 грудня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань