Рішення № 75828128, 10.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/1847/18

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3204 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини А3204 щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- зобов'язати військову частину А3204 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми;

- зобов'язати військову частину А3204 виплатити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми;

- визнати протиправними дії військової частини А3783 щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 403/781 від 19.10.2017 щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, виплачені ОСОБА_1 протягом останніх 5 календарних місяців служби перед звільненням;

- зобов'язати військову частину А3204 видати уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в яких зазначити щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив військову службу в Командуванні Високомобільних десантних військ Збройних Сил України. Наказом від 20.09.2017 №112 позивача звільнено зі служби у запас за станом здоров'я. Вказує, що вихідна допомога виплачена без врахування додаткової щомісячної грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення. Звертає увагу на постійний характер вказаної виплати та вказує на протиправність дій відповідача.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу командувача високомобільних десантних військ ЗСУ від 18.09.2017 звільнено у запас за підпунктом "б" (за станом здоров'я - на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) (а.с.21).

Наказом військової частини А3771 від 20.09.2017 №112 позивача звільнено у запас і виключено зі списків особового складу військової частини А3771 та всіх видів забезбезпечення (а.с.20).

Довідкою військової частини А3204 від 19.10.2017 №403/781 визначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які враховуються під час обчислення пенсії за сім місяців до звільнення з березня 2017 року по вересень 2017 року (а.с.22).

Довідкою військової частини А2120 від 09.11.2017 №907/ФС за 18 місяців з червня 2015 року по листопад 2016 року (а.с.23-24).

Довідкою військової частини А3771 від 10.11.17 №403/807 встановлено види грошового забезпечення на які нараховано і сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 1 Постанови КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова №889) установлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

Згідно з п. 2 Постанови №889, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Так, Наказом Міноборони від 24.10.2016 № 550 затверджено інструкцію "Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України".

Згідно з п. 38.6 Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція 260), військовослужбовцям, які звільняються, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: звільненим з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Відповідно до наказу Міністра оборони України №88 від 09.02.2017 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік" щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям на 2017 рік встановлена у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, даною постановою Кабінету Міністрів України передбачено виплату вказаним у ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень ч.2 ст.9 Закону №2011-XII включається до складу грошового забезпечення даних осіб.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно довідки від 01.11.2017 №403/807 позивачу з травня по вересень 2017 року виплачувалась додаткова грошова винагорода.

Таким чином, вказана грошова винагорода виплачувалась ОСОБА_1 до дня звільнення його з військової служби та мала постійний характер, у зв'язку з чим вона повинна бути включеною до розрахунку грошової допомоги при звільненні.

З огляду на наведене, дії Військової частини А3204 щодо неврахування щомісячної грошової винагороди при нарахуванні і виплаті грошової допомоги при звільненні є протиправними.

Позовні вимоги про зобов'язання військової частини А3204 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди суд зазначає наступне.

При здійсненні розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби склад грошового забезпечення має бути визначений відповідно до положень ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв'язку з чим має бути включена, зокрема, і щомісячна додаткової грошова винагорода встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача що полягають у невключені у довідку про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення та зобов'язання включити вказану виплату у довідку є похідними від зобов'язання перерахувати і виплатити.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії військової частини А3783 щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 403/781 від 19.10.2017 щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків та зобов'язати видати уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в яких зазначити щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі № 559/3342/14-а, якою визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії військової частини А3204 (вул.В.Бердичівська,17а, м.Житомир, 10014, ЄДРПОУ 26613255) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, інд. код НОМЕР_1) грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Зобов'язати військову частину А3204 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, з урахуванням виплаченої суми.

Визнати протиправними дії військової частини А3783 щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 403/781 від 19.10.2017 щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, виплачені ОСОБА_1 протягом останніх 5 календарних місяців служби перед звільненням.

Зобов'язати військову частину А3204 видати ОСОБА_1 уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в яких зазначити щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Панкеєва