Постанова № 75803088, 08.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 2604/9608/12 Суддя (судді) першої інстанції: Чех Наталія Анатоліївна

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Епель О.В.,

Федотова І.В.,

при секретарі: Мідянці А.А.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Дніпровського районного суду м.Києва від 01 березня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Києві державної адмінстрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року по справі № 2604/9608/12 частково задоволено позов ОСОБА_4, внаслідок чого, зобов'язано відповідача здійснити йому перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки, та щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2008, 2009, 2010 роки.

ОСОБА_4 звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що рішення до цього часу не виконано, тому, просив змінити порядок та спосіб виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року з урахуванням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2016 року по справі № 755/4586/15-а шляхом заміни зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації «здійснити перерахунок» соціальних виплат за відповідні присуджені періоди на «стягнення коштів» у таких розмірах: у виконавчому провадженні № 40883927 - 167 450,60 грн., у виконавчому провадженні № 40948233 - 55 485,00 грн., у виконавчому провадженні № 40947644 - 11 877,00 грн. Разом стягнути 234 812,60 грн.

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Києва від 01 березня 2018 року у задоволені вказаної заяви відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції принципу Верховенства права, просить ухвалу суду скасувати та замінити спосіб і порядок виконання судового рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що міркування суду першої інстанції залишають поза увагою те, що жодного відновлення порушеного права позивача не відбулося всупереч положенням ст.ст 1,6,13,17 Конвенції «Про захист прав і основоположних свобод».

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримала і просила її задовольнити.

Належним чином повідомлений про дату, час і місце апеляційного розгляду справи представник відповідача до суду не прибув, що, відповідно до ч. 2 ст.313 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації - задоволено частково. Постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 27 вересня 2012 року скасовано, адміністративний позов задоволено частково.

Так, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації щодо відмови в проведенні нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 при встановленні інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, що відповідає ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, що відповідає ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_4 перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_4 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки відповідно ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_4 перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3 мінімальні пенсії за віком за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже нарахованих сум.

13.03.2015 року Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації подало до Дніпровського районного суду міста Києва звіт про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року по справі №2604/9608/12, відповідно до якого:

- Розпорядженням Управління від 15.04.2013 року здійснено перерахунок ОСОБА_4 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум та здійснено перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- Розпорядженням від 02.04.2013 року здійснено перерахунок ОСОБА_4 щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі 3 мінімальних пенсії за віком за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже урахованих сум.

Управлінням було направлено особову справу ОСОБА_4 разом з розпорядженнями від 02.04.2013 року та від 15.04.2013 року про перерахунок грошової допомоги відповідно до вимог постанови суду до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для подальшого виконання вищевказаної постанови, а саме, виплати грошової допомоги.

07 липня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва з заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року у справі № 2а/2604/597/12, якою просив змінити порядок та спосіб виконання постанови шляхом зміни зобов'язання боржника «здійснити перерахунок» на «стягнення виплат».

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2016 року цю заяву задоволено, змінено спосіб виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_4 грошових коштів на загальну суму 96045 грн. 60 коп., які нараховані Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації.

Разом з тим, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року скасовано ухвалу Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2016 року та у задоволенні заяви ОСОБА_4 відмовлено з посиланням на відсутність підстав, передбачених статтею 263 КАС України, оскільки суд не може встановити в такому порядку новий спосіб захисту порушеного права. Вказана ухвала залишена без змін постановою Верховного Суду від 03 квітня 2018 року.

При цьому, Верховний Суд зазначив, що відповідно до частини першої статті 263 КАС України (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваних рішень) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою, зокрема, про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суд касаційної інстанції погодився з висновком суду апеляційної інстанції, що у своїй заяві позивач фактично просить суд стягнути конкретну суму коштів, проте це питання не може вирішуватись при розгляді заяви про зміну способу та порядку виконання рішення ухвалою суду, оскільки, його вирішення порушує межі судового розгляду в ході цього провадження. Крім того, змінювати спосіб виконання рішення шляхом безспірного списання коштів з рахунку боржника, вказавши при цьому суму, можливо лише за наявності відповідної довідки з чіткою сумою коштів, що підлягають стягненню.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування ухвали не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а ухвалу Дніпровського районного суду м.Києва від 01 березня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова в повному обсязі складена і підписана 10 серпня 2018 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді О.В.Епель

І.В.Федотов