Рішення № 75798299, 10.08.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2018 р. справа № 809/1097/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачу надано всі підтверджуючі документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Однак, Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не зараховано до його стажу в шкідливих умовах роботу в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" у період з 06.06.2008 по 31.12.2009, в Закритому акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" з 27.12.2012 по 30.12.2013, з 04.12.2014 по 26.02.2017 та як наслідок, протиправно відмовлено у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Відповідач скористався правом на подання (20.07.2018) відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз", які б відповідали нормам чинного законодавства. Період роботи в Закритому акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" не зараховано до пільгового стажу, незважаючи на проведену 31.12.2013 атестацію робочих місць з шкідливими умовами праці, оскільки не заначено чи така атестація первинна.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 26.09.2017 звернувся із заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про призначення пенсії за віком внаслідок роботи із шкідливими і важкими умовами праці по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомлено ОСОБА_1, що згідно поданих документів загальний стаж роботи складає 31 рік, 6 місяців 3 дні. При цьому, стаж роботи в шкідливих умовах праці - 3 роки 10 місяців 22 дні, а саме: в Прикарпатському управлінні бурових робіт з 27.03.1991 по 18.10.1992, в Білоруському УПНП і КаРС з 11.06.2005 по 04.01.2006, в ТзОВ "Недра" з 22.04.2010 по 24.02.2011 та в ЗАТ ЄПРС з 31.12.2013 по 03.12.2014.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи у ВАТ "Варьєганнафтогаз" з 31.05.1997 по 20.10.2002, в ТзОВ "СП Капрі-Нейборз" з 06.06.2008 по 31.12.2009 у зв'язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, які б відповідали нормам чинного законодавства.

Період роботи в ЗАТ ЄПРС з 27.12.2012 по 30.12.2013 не зараховано до пільгового стажу, оскільки первинна атестація робочих місць з шкідливими умовами праці проведена 31.12.2013 згідно наказу № 1242 від 31.12.2013.

Враховуючи вищезазначене, в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку (робота в шкідливих умовах праці за Списком № 2) відмовлено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 72 - 73).

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За приписами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 06.06.2018, на підставі наказу №464-к від 02.06.2008, працював на посаді машиніста підіймача (А-50) в цеху спецтехніки та автотранспорту у ТОВ "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз". На підставі наказу №491к від 31.12.2009 звільнений 31.12.2009 у зв'язку із закінченням терміну трудового договору (а.с. 11).

Крім цього, на підставі наказу № 954 від 26.12.2012 позивач з 27.12.2012 прийнятий на роботу в ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" (ЗАТ ЄПРС) на посаду машиніста підіймача 6-го розряду. Згідно наказу № 212/2 від 22.02.2017 ОСОБА_1 з 26.02.2017 звільнений з роботи у зв'язку зі закінченням терміну дозволу на працю в Російській Федерації (а.с. 13, 27, 28).

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У відповідності до розділу І підрозділу 1 "Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні" до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включено посаду "машиністи підіймальних машин".

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Згідно п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось право на пільгову пенсію, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (п.п. 8, 9).

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду від 18.07.2018 по справі № 521/10502/14-а.

Як вбачається з уточнюючої довідки виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" від 03.10.2011 за № 282, ОСОБА_1 з 06.06.2008 по 31.12.2009 працював повний робочий день на посаді машиніста підіймача в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" та виконував роботи на об'єктах добування нафти, газу та газового конденсату. Вказана робота дає право на дострокове пенсійне забезпечення за списком №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991 (а.с. 15).

В матеріалах справи також міститься уточнююча довідка Закритого акціонерного товариства "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" від 03.12.2017 за № 5768 згідно якої з в період з 27.12.2012 по 26.02.2017 позивач працював повний робочий день на посаді машиніста підіймача у Закритому акціонерному товаристві на посаді "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин". Вказана робота дає право на дострокове пенсійне забезпечення за списком №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991 (а.с. 24).

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказану позицію висловив Верховний Суд у рішенні від 10.07.2018 у справі №227/545/17.

Згідно картки атестації №52 робочих місць за умовами праці Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз", вбачається, що посада машиніст підіймача А-50 дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку 2, про що в 2008 році зроблено висновок атестаційною комісією Товариства (а.с. 16-17,18 - 22, 23).

Щодо посилань відповідача про неможливість отримання матеріалів атестацій робочих місць за умовами праці на вищевказаному підприємстві від територіального управління Пенсійного фонду Російської Федерації, суд зазначає наступне.

Так, Надвірнянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надано відповіді на запити відповідно до яких, документи які підтверджують особливий характер праці не зберігаються в міських чи районних архівах (лист від 07.10.2014 за № 15907) (а.с. 93).

При цьому, листом від 13.05.2014 № 6401 територіальним управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації заначено, що перевірка довідки, яка підтверджує особливі умови праці ОСОБА_1 є недоцільним, оскільки не вказано підстав, які викликають її недостовірність (а.с. 96).

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, Надвірнянським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не надано суду доказів, які підтверджують відсутність підстав зарахувати роботу позивача в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" до стажу роботи в шкідливих умовах праці.

Судом встановлено, що факт проведення атестації робочих місць в період з березня 2008 по серпень 2009 підтверджується протоколом № 77 від 20.08.2009 атестаційної комісії Закритого акціонерного товариства "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" (а.с. 53).

Чергову атестацію робочих місць у Закритому акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" проведено відповідно до наказу від 01.12.2012 № 921 та картою атестації № 312 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема машиніста підіймача. (54 - 57, 58).

За результатами проведеної атестації, складено протокол № 12 від 31.12.2013 (а.с. 71).

У вищевказаних документах наявні всі необхідні дані, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані довідки.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 виконував роботу у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" з 06.06.2008 по 31.12.2009 та в Закритому акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" з 27.12.2012 по 30.12.2013, з 04.12.2014 по 26.02.2017, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 06.06.2008 по 31.12.2009, з 27.12.2012 по 30.12.2013, з 04.12.2014 по 26.02.2017 має бути зарахований до пільгового стажу.

У зв'язку із вищенаведеним, беручи до уваги стаж роботи позивача у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сервісне підприємство "Капрі-Нейборз" та Закритому акціонерному товаристві "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин", відмова відповідача у призначенні та виплаті пенсії позивачу за віком на пільгових умовах є протиправною.

Оскільки, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 26.09.2017, право позивача на призначення пенсії за віком по Списку №2 виникло саме з моменту набуття цього права - з 26.09.2017.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання до вчинення дій підлягає до задоволення.

У відповідності до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи дане положення, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 704,80 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, майдан Шевченка, 3, м. Надвірна, Івано-Франківська область) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) в шкідливих умовах праці роботу у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Сервісне підприємство «Капрі- Нейборз» у період з 06.06.2008 по 31.12.2009 на посаді машиніста підіймача; роботу у Закритому акціонерному товаристві «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» за періоди з 27.12.2012 по 30.12.2013 та за період з 04.12.2014 по 26.02.2017 на посаді машиніста підіймача.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 з 26.09.2017.

Стягнути з Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, майдан Шевченка, 3, м. Надвірна, Івано-Франківська область) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.