Рішення № 75797642, 09.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2018 р. Справа№805/5173/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Торецького об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність, що полягає у невиплаті пенсії з лютого 2018 року, зобов'язати поновити пенсійні виплати за місцем реєстрації з лютого 2018 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача. Судовими рішення першої та апеляційної інстанції у справі № 225/4736/17 визнано протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії з 01.08.2017 та зобов'язано поновити її виплату з 01.08.2017. У той же час, з лютого 2018 року позивачу знов протиправно припинено виплату пенсію з підстав ненадання довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеною особою, тобто з підстав, не передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

У позові викладено позивачем клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

31 липня 2018 року судом отримано надані Торецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області заперечення проти позову, до яких додані документи, що стосуються нарахування та виплати пенсії позивачу. У відзиві відповідач зазначив, що особа, яка перемітилась з території, де виникли визначені у ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VII від 20.10.2014 обставини та зареєструвалася на території підконтрольній українській владі після початку антитерористичної операції (АТО), вважається внутрішньо переміщеною особою. Пенсія позивачу не виплачується, оскільки позивачем не надано відповідачу довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеною особою або відмову у її видачі. В підтвердження свої доводів також посилається на Постанову КМУ № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5 листопада 2014 року та Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений Постановою КМУ № 509 від 1 жовтня 2014 року.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 липня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалу про відкриття провадження у справі отримано представником позивача 11 липня 2018 року, представником відповідача - 10 липня 2018 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, до 23 березня 2017 року був зареєстрований у АДРЕСА_2. З 23 березня 2017 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, про що наявний штамп у паспорті щодо відомостей про місце проживання особи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером за віком, розпорядженням № 698 від 06.04.2017 взятий на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинськ Донецької області на підставі заяви позивача від 28.03.2017 про виплату пенсії.

Відповідно до Постанови КМУ від 8 листопада 2017 року № 821 в межах реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області реорганізовуються шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, внаслідок чого утворюється Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

За змістом ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб, у тому числі шляхом злиття, майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Таким чином, Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області є правонаступником усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинськ Донецької області.

Постановою Дзержинського міського суду від 13.12.2017 у справі № 225/4736/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Донецьким апеляційним адміністративним судом від 23.10.2017, встановлено, що з 01.09.2014 позивач перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, де отримував пенсію як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки від 16.02.2015 № НОМЕР_2. Після встановлення факту безпідставної виплати пенсії за відсутності реєстрації позивача в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб 01.08.2017 позивачу припинено виплату пенсії.

Вказаною постановою визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо припинення з 01 серпня 2017 року виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області поновити виплату йому пенсії з 01 серпня 2017 року.

В наданому до Донецького окружного адміністративного суду позові позивач зазначає про отримання пенсії востаннє у січні 2018 року.

З довідки відповідача про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії також вбачається, що з лютого 2018 року пенсія позивачу не виплачується.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.05.2018 № СК-8049213 позивача у відповідь на його звернення на «Урядову гарячу лінію» повідомлено, що особа, яка перемістилась з території, де виникли визначені у ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VII від 20.10.2014 обставини та зареєструвалася на території підконтрольній українській владі після початку антитерористичної операції (АТО), вважається внутрішньо переміщеною особою. Зазначено, що позивачем не надана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеною особою, у зв'язку з чим на облік відповідача позивача взято без поновлення виплати пенсії. Вказано також, що на підставі постанови Дзержинського міського суду від 13.12.2017, залишеною без змін ухвалою Донецьким апеляційним адміністративним судом від 23.10.2017, виплату пенсії за період з серпня 2017 року по січень 2018 року проведено у січні 2018 року. Повідомлено, що для подальшого поновлення виплати позивачу необхідно надати відповідачу довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або відмову у її видачі.

Листом військово-цивільної адміністрації м. Торецька від 08.06.2018 № С-785-2-п повідомлена позивача про те, що станом на 30.05.2018 на обліку в УПСЗН військово-цивільної адміністрації м. Торецька він в якості внутрішньо переміщеної особи не перебуває.

Не погодившись з невиплатою пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - за текстом ЗУ № 1058).

Відповідно статті 5 ЗУ № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 47 вказаного Закону встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 49 зазначеного закону виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду з наступних підстав: - якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; - у разі смерті пенсіонера; - у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; - в інших випадках, передбачених законом. Частиною другою цієї статті передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає. У той же час, про припинення виплати пенсій відповідним органом пенсійного фонду має прийматися рішення.

Згідно з п. 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як встановлено судом, згідно з відміткою в паспорті позивача щодо місця проживання, з 23 березня 2017 року він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. Після зміни місця проживання позивач звернувся до відповідача із заявою від 23 березня 2017 року про виплату пенсії, пенсійну справу позивача за його запитом передано з попереднього місяця обліку у м. Димитрів відповідачу. Після взяття позивача на облік відповідачем встановлено факт безпідставної виплати пенсії за відсутності реєстрації позивача в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, у зв'язку з чим 01.08.2017 позивачу припинено виплату пенсії.

У той же час, постановою Дзержинського міського суду від 13.12.2017 у справі № 225/4736/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Донецьким апеляційним адміністративним судом від 23.10.2017, визнано такі дії управління протиправними та зобов'язано управління поновити виплату позивачу пенсії з 01 серпня 2017 року.

Разом із цим, виплата позивачу пенсії знов не здійснювалась з лютого 2018 року з підстав ненадання позивачем відповідачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або відмови у її видачі.

Суд зазначає, що статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначеної підстави для припинення виплати пенсії не передбачено. Крім того, рішення про припинення виплати позивачу пенсії із зазначенням обґрунтованих причин з посиланням на нормативні акти, відповідачем не приймалось.

Відповідно до положення абзацу 2 пункту 9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 (далі - Правила № 207) відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Щодо посилань відповідача у відзиві на позовну заяву на положення Постанови № 637, Порядку № 509 суд зазначає, що вони до даних правовідносин не застосовуються, оскільки їх прийнято задля забезпечення реалізації положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", яким встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Позивач дійсно формально підпадає під ознаки наведені у статті 1 вказаного Закону, яка визначає поняття внутрішньо переміщеної особи. Втім, отримання цього статусу не є обов'язком, а є правом особи, яка вважає себе переміщеною особою і бажає скористатися відповідними гарантіями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.02.2018 у справі № 234/11095/17 (№ К/9901/163/17).

Як встановлено судом, позивач змінив місце свого постійного проживання та зареєстрований на підконтрольній Україні території, станом на теперішній час не бажає отримувати статус внутрішньо переміщеної особи, тому його право на отримання пенсії не може залежати від наявності у позивача довідки внутрішньо переміщеної особи (або рішення про відмову у наданні такої довідки) та виконання вимог нормативно-правових актів, які встановлюють порядок для осіб із таким статусом.

На підставі наведеного, посилання відповідача на зазначені підзаконні нормативно-правові акти є безпідставними.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати виплати пенсії з лютого 2018 року, в той час як припинення виплати пенсії за своєю сутністю є дією. Суд вважає, що визначення позивачем припинення виплати пенсії бездіяльністю не впливає на суть заявлених позивачем вимог - визнання протиправним припинення виплати пенсії, через що зазначені вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність невиплати позивачу пенсії з лютого 2018 року та відсутність законодавчо визначених підстав задля її не нарахування та невиплати, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача поновити позивачу виплату пенсії з лютого 2018 року за документами, наявними в пенсійній справі.

Відповідно до частин першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 22.06.2018.

Враховуючи задоволення позовних вимог в повному обсязі сплачений позивачм судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (85207, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 26, ідентифікаційний код юридичної особи 42170475) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною невиплату Торецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області пенсії ОСОБА_1 з лютого 2018 року.

Зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з лютого 2018 року згідно з документами, наявними в пенсійній справі.

Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок на користь ОСОБА_1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 6 серпня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.