Ухвала суду № 75780403, 08.08.2018, Варвинський районний суд Чернігівської області

Справа № 731/171/18

Провадження № 2-а/731/13/18

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2018 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

судді МОЦЬОРА О.В.,

з участю секретаря Борсук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Варва адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, та зобов’язання відповідача протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили надати звіт про виконання рішення Варвинського районного суду Чернігівської області від 03 січня 2018 року по справі 731/579/17,-

В С Т А Н О В И В:

04 липня 2018 року з Чернігівського окружного адміністративного суду до Варвинського районного суду Чернігівської області надійшла для розгляду за територіальною підсудністю вказана заява, в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у невиконанні рішення Варвинського районного суду Чернігівської області по справі № 731/579/17 від 03 січня 2018 року, а також зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили надати звіт про виконання рішення Варвинського районного суду Чернігівської області по справі № 731/579/17 від 03 січня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії.

Заявник мотивує свої вимоги тим, що рішенням Варвинського районного суду Чернігівської області по справі № 731/579/17 від 03 січня 2018 року задоволено його позовні вимоги, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непроведення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області № 101/8915 від 05 травня 2017 року з врахуванням проведених виплат. Зазначене рішення ніким не оскаржувалось і 12 лютого 2018 року набрало законної сили.

15 лютого 2018 року на його поштову адресу надійшов лист з повідомленням про те, що перерахунок його пенсії відповідно до чинного законодавства здійснено, а доплата на виконання рішення суду буде виплачена в березні 2018 року. Однак жодних коштів на виконання рішення суду на його банківський рахунок не надходило. Отже, рішення суду виконано відповідачем частково, лише в частині здійснення перерахунку, а в частині здійснення виплати відповідно до проведеного перерахунку залишається невиконаним.

06 березня 2018 року він надіслав виконавчий лист за рішенням суду до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області, який вручено адресату 12 березня 2018 року. Державним виконавцем Леньком А.М. 15 березня 2018 року відкрито виконавче провадження, надано 10-денний строк для добровільно виконання рішення, а постановою від 27 квітня 2018 року винесено постанову про накладення штрафу за невиконання судового рішення.

26 квітня 2018 року він отримав листа з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому останнє повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» буде проведено перерахунок пенсії, виплата перерахованих пенсій буде проведена з 01 січня 2018 року, а сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування. При цьому виплату різниці пенсії на виконання рішення суду за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 49078,56 грн. буде проведено відповідно до постанови № 103. Крім того, в листі зазначено, що доплата пенсії за січень та лютий 2018 року проведена у березні 2018 року, а пенсія за вислугу років виплачується новому розмірі - 4854,00 грн.

ОСОБА_1 вважає таку позицію Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовою від виконання рішення, оскільки постанова №103 набрала чинності 21 лютого 2018 року, а рішення Варвинського районного суду Чернігівської області по справі №731/579/17 від 03 січня 2018 року набрало законної сили раніше - 12 лютого 2018 року.

24 липня 2018 року від відповідача надійшов відзив на заяву (а.с. 56-57), відповідно до якого просять відмовити у задоволенні заявлених вимог, оскільки рішення суду виконано ними в межах покладених судом зобов’язань з врахуванням норм чинного законодавства, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; доплату до пенсії внаслідок перерахунку за період з 01 січня 2018 року до 28 лютого 2018 року (4089,88 грн.) здійснено в березні 2018 року; з 01 березня 2018 року пенсія виплачується в новому розмірі (4854,00 грн.). Донараховану ж суму пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 49078,56 грн. може бути виплачено в порядку, встановленому постановою №103, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Головне управління не є розпорядником бюджетних коштів. Інформацію про кошти, що підлягають виплату громадянам за рішеннями судів, які набрали законної сили, щоп’ятниці головне управління надсилає Пенсійному фонду України, але вказані суми коштів на рахунки головного управління не надходили. 16 липня 2018 року до головного управління надійшов лист Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виконання рішень суду про перерахунок та виплату пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, яким проінформовано про вчинення всіх залежних від нього дій для забезпечення виплати перерахованих пенсій та вказано на те, що питання виконання судових рішень залишається на контролі Пенсійного фонду України. У постановах від 24 березня 2015 року по справі №21-66а14 та від 26 травня 2015 року у справі №21-199а15) Верховний Суд України дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконувати судове рішення.

26 липня 2018 року від представника позивача ОСОБА_2 надійшла відповідь на відзив (а.с. 62-66), відповідно до якого вона вважає доводи відповідача такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, адже рішення суду по справі №731/579/17 від 03 січня 2018 року набрало законної сили 12 лютого 2018 року, тобто до винесення постанови №103. Посилання відповідача на постанови Верховного Суду України від 24 березня 2015 року та 26 травня 2015 року не слід брати до уваги, адже справи, по яких вони прийняті, не є типовими чи зразковими.

До початку судового засідання по справі від позивача ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_2 надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, згідно з якими позовні вимоги підтримують у повному обсязі (а.с. 69, 70).

Відповідач також свого представника в судове засідання не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 55).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні заяви слід відмовити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Варвинського районного суду Чернігівської області по справі №731/579/17 від 03 січня 2018 року, яке набрало законної сили 12 лютого 2018 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непроведення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області № 101/8915 від 05 травня 2017 року з врахуванням проведених виплат (а.с. 9-10).

12 лютого 2018 року на виконання вказаного судового рішення видано виконавчий лист (а.с. 11).

15 лютого 2018 року позивачеві ОСОБА_1 надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с. 14) з повідомленням про те, що на виконання рішення суду йому проведено перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01 січня 2016 року. При цьому різниця в пенсії за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року складає 53168 гривень 44 копійки, яка буде виплачена в березні 2018 року. Пенсія надалі буде виплачуватися в новому розмірі.

Відповідно до довідки ТВБВ №10024/0148 філії - Чернігівське обласне управління АТ «Ощадбанк» від 25 квітня 2018 року №232 (а.с. 15) пенсія позивачу виплачується в новому розмірі, а, крім того, 16 березня 2018 року, йому здійснено доплату за січень-лютий 2018 року в сумі 4089,88 грн.

15 березня 2018 року державним виконавцем Леньком А.М. відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню рішення суду за виконавчим листом №731/579/17, постановою про відкриття виконавчого провадження надано 10-денний строк для добровільно виконання рішення (а.с. 13), а постановою від 27 квітня 2018 року накладено штраф за невиконання судового рішення (18-19).

24 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області направило ОСОБА_1 лист (а.с. 16-17), в якому повідомило, що йому проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» буде проведено перерахунок та виплату пенсій з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Крім того, в листі зазначено, що доплата пенсії за січень та лютий 2018 року проведена у березні 2018 року, а пенсія за вислугу років виплачується новому розмірі - 4854,00 грн.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (зі змінами), головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас відповідно до п.п. 2, 4 п. 4 зазначеного Положення завданнями головного управління, крім іншого, є планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечення виконання бюджету Фонду; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності з 24 лютого 2018 року, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським визначено проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. При цьому сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Кошти на фінансування вищевказаних перерахованих пенсій з державного бюджету не виділено, а постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачає виплату сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, починаючи з 01 січня 2019 року.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 24 січня 2018 року по справі № К/9901/1598/18 (405/3663/13-а).

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (окрему ухвалу).

Оскільки встановлення судового контролю за виконанням рішення суду суб’єктом владних повноважень – відповідачем у справі, відповідно до ст. 382 КАС України є правом, а не обов’язком суду, зважаючи на наявність поважної причини для невиконання відповідачем судового рішення - відсутність фінансування вищевказаних перерахованих пенсій з державного бюджету, а також враховуючи передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» порядок виплати сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, починаючи з 01 січня 2019 року, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 248, 294, 295, 382, 383, п.п. 15.5 п. 15 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: 17620, Чернігівська область, Варвинський район, с. Журавка, вул. Першотравнева, буд. 27, про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П’ятницька, 83А, код ЄДРПОУ 21390940, та зобов’язання відповідача протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили надати звіт про виконання рішення Варвинського районного суду Чернігівської області від 03 січня 2018 року по справі 731/579/17.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СУДДЯ Моцьор О.В.