Постанова № 75776192, 08.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/9906/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шевченко Н.М.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 (м. Київ, дата складання повного тексту 03.07.2018) у справі за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Міністерство внутрішніх справ України звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії відповідача щодо винесення постанови від 30.05.2018 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження та постанови від 30.05.2018 про стягнення виконавчого збору ВП №56222640; зобов'язання відповідача скасувати постанову від 30.05.2018 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження та постанову від 30.05.2018 про стягнення виконавчого збору ВП №56222640.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 позову заяву повернуто позивачу на підставі п.3 ч.4 ст.169 КАС України.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що представнику позивача було надано довіреність, яка оформлена у відповідності до норм чинного законодавства та Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню.

Згідно ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.06.2018 Міністерство внутрішніх справ України звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії відповідача щодо винесення постанови від 30.05.2018 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження та постанови від 30.05.2018 про стягнення виконавчого збору ВП №56222640; зобов'язання відповідача скасувати постанову від 30.05.2018 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження та постанову від 30.05.2018 про стягнення виконавчого збору ВП №56222640.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 позову заяву повернуто позивачу на підставі п.3 ч.4 ст.169 КАС України.

Дана ухвала обґрунтована тим, що із змісту поданої позовної заяви убачається, що вона підписана представником Міністерства внутрішніх справ України - ОСОБА_3

На підтвердження повноважень представника, до позовної заяви додано копію довіреності № 09/2018 від 02.04.2018, виданої Міністром внутрішніх справ України Аваковим А.Б. на представництво головним спеціалістом відділу судово-претензійної роботи Департаменту юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_3 інтересів позивача без права передоручення із строком дії на три роки. Зазначена копія довіреності засвідчена самою пані ОСОБА_3

На думку судді суду першої інстанції додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_3, оскільки нею ж і засвідчена, а тому, у розумінні статей 55, 59 КАС України, остання не є належним представником позивача у даній справі.

Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Приписами ч. 6 ст. 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Отже, сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Вимогами ч. 3 ст. 59 КАС України встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо, позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч.2 ст.60 КАС України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері, натомість довіреність видана ОСОБА_3 № 09/2018 від 02.04.2018 заборони на посвідчення копій документів Міністерства внутрішніх справ України не містить.

З наданої копії довіреності, посвідченої представником позивача з оригіналу, підтверджується право останньої подавати позовні заяви до суду. При цьому, суд першої інстанції не позбавлений можливості перевірити оригінал такої довіреності безпосередньо у судовому засіданні при розгляді справи по суті.

Суд наділений повноваженнями перевіряти не лише долучені копії документів до позовних заяв, в тому числі довіреностей, але і зобов'язаний перевірити та дослідити оригінали поданих документів в ході розгляду справи.

Таким чином, в даному випадку суд першої інстанції мав можливість перевірити повноваження представника позивача саме в ході судового розгляду з метою забезпечення права на судовий захист, а не використати формальні підстави задля повернення позовної заяви.

Представник позивача звертаючись до суду з адміністративним позовом додав до позовної заяву копію довіреності засвідчену належним чином у відповідності до наданих їй повноважень та у відповідності до Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Разом із тим, в даному випадку пряме виконання п.3 ч.4 ст.169 КАС України щодо повернення позовної заяви, не надає можливості позивачу довести свою позицію щодо обґрунтованості вчинених процесуальних дій чи негайно та у найкоротший час виправити можливі недоліки, які на думку суду перешкоджають подальшому розгляду справи, що в свою чергу ставить під загрозу можливість належного захисту порушених прав заявників.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права призвели до передчасного вирішення питання про повернення позовної заяви.

Суд першої інстанції не був позбавлений можливості витребувати у позивача оригінал довіреності у судовому засіданні, інших доказів щодо неможливості продовження розгляду справи не наведено, у зв'язку з чим ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 про повернення позовної заяви позивачу, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі є передчасною, підлягає скасуванню з направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.308, 311, 312, 320, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08.08.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна