Рішення № 75775940, 08.08.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2018 р. Справа № 1840/2495/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1М.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) і просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у скасуванні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1, при перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та рішенням Ковпаківського районного суду міста Суми від 26.12.2017 по справі №592/13989/17.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з відповідей на запити до відповідача 16.04.2018, 15.05.2018 та 08.05.2018 при ознайомленні з пенсійною справою, позивач дізналася, що відповідач виплачує їй пенсію, здійснивши її перерахунок згідно рішення суду від 26.12.2017 у справі №592/13989/17, при цьому не врахувавши всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при призначенні їй пенсії.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву посилався на те, що особам із числа військовослужбовців внутрішніх справ довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій військовослужбовцям може бути проведено лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, яка видана уповноваженим оганом. Довідку від 21.03.2018 №11/203-1144 на виконання постанови від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова 103) було видано Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області, тому відповідач вважає, що ГУ ПФУ в Сумській області ніяким чином не порушило права позивача, здійснивши перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки (а.с. 29-30).

Позивач подала до суду відповідь на відзив та пояснення по справі , в яких зазначила, що скасування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були враховані при призначенні пенсії, є значним звуженням обсягу прав і свобод на соціальний захист, оскільки такі види грошового забезпечення є складовою частиною власності позивача. Просила позов задовольнити та вказувала, що рішення Ковпаківського районного суду м. Суми по справі №592/13989/17 до тепер не виконується, а тому просила суд застосувати спеціальний контроль за виконанням рішення суду у вигляді подачі до суду звіту про виконання рішення суду(а.с.54-55, 56-58).

Крім того, позивач подала клопотання про те, що суд не повинен брати до уваги відзив відповідача на позовну заяву, оскільки відзив направлено на її адресу без додатків. Проте суд зазначає, що у додатках до відзиву значиться пенсійна справа позивача, яка надана управлінням на вимогу суду згідно ухвали про відкриття провадження, а також довіреність на підтвердження повноважень представника відповідача для подання відзиву до канцелярії суду. З урахуванням зазначеного, клопотання позивача суд вважає необгрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 01.07.2015 та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно протоколу про призначення пенсії від 27.07.2015 пенсія позивачу призначена з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1 100,00грн;

- оклад за військове звання - 125,00грн;

- процентна надбавка за вислугу років 30% - 367,50грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.:

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 4 021,00грн;

- премія - 135%.

Загальний розмір пенсії позивача становив 4 317,14грн (а.с.14).

При раніше проведених перерахунках у 2015 році загальний розмір пенсії позивача становив 4 442,14грн (а.с.15), у 2016 році загальний розмір пенсії позивача становив 4498,14грн та 4 615,14грн відповідно (а.с.16,17), у 2017 році загальний розмір пенсії позивача становив 3 368,14 грн (а.с.18,19) (підставою для проведення перерахунку була зміна сімейного стану/зменшення кількості утриманців).

Перерахунок пенсії позивача, на виконання вимог постанови від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у березні 2018 року відповідачем було проведено на підставі довідки від від 21.03.2018 за №11/203-1144, виданої ліквідаційною комісією (а.с.51 зворотній бік).

При цьому у вказаній довідці був зазначений розмір премії, що враховувався при вказаному перерахунку пенсії - 2,30%, але загальний розмір пенсії позивача становив 6 516,51 грн.

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання пенсії врегульовано нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення громадян" від 15.05.1992 №2356-ХІІ.

Що стосується осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, то порядок, згідно якого надається пенсія цим особам, встановлено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів та членам їх сімей" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до положень Порядку Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Особам із числа військовослужбовців внутрішніх справ довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям може бути проведено лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, яка видана уповноваженим органом.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років- 30%, надбавка за виконання особливо важливих завдань-50% та премія — 135%.

На виконання рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.12.2017 у справі № 592/13989/17 позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років — 30% та премії — 2,54%, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.17 № 11/146-688 040.

При перерахунку пенсії на виконання постанови від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” до складу грошового забезпечення враховано посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років-30% та премію- 2,3% відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № 11/203-1144, наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області, враховуючи пункт 3 вищезазначеної постанови.

Згідно п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393: перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що у разі незгоди позивача із розміром конкретних складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії, вона має право звернутися із відповідним позовом до уповноваженого органу, що здійснює видачу довідок для перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивача було здійснено ГУ ПФУ в Сумській області у березні 2018 року на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС в Сумській області, у відповідності з тими складовими грошового забезпечення і у розмірах, визначених у вказаній довідці, при цьому загальний розмір пенсії позивача збільшився, а тому підстав для визнання дій відповідача при перерахунку пенсії протиправними не вбачається і підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40030, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька