Рішення № 75775625, 09.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1310/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) щодо не виплати позивачу нарахованої йому пенсії з 01.01.2016 р. по 31.12.2019 р. як пенсіонеру ОВС згідно із Законом № 900-VIII, ст.ст. 51, 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; зобов'язати відповідача усунути порушення прав позивача на отримання пенсії, шляхом виплати нарахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. з дотриманням вимог Закону (2050-14) "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером ОВС та отримує пенсію за вислугу років. З 01.01.2016 р. у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови КМУ № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Однак, відповідач відмовив у негайній виплаті всієї суми перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. Відмовляючи, Пенсійний фонд керувався постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та повідомив, що сума заборгованості буде виплачуватися поетапно починаючи з 01.01.2019 р., щомісячно, окремими сумами, тобто в майбутньому. Позивач не згоден з таким способом виплати заборгованості і вважає таке рішення порушенням своїх Конституційних прав на отримання належної йому пенсії. Зазначає, що Держава не повинна обмежувати його права шляхом здійснення виплати заборгованості по пенсії в майбутньому. Вказує, що запропонований відповідачем спосіб виплати заборгованості по пенсії суперечить його інтересам і призводить до інфляційних втрат. Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, у зв'язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Виходячи із змісту відзиву відповідач заперечує проти позову та просить відмовити у його задоволенні. Обгрунтовуючи свою позицію, відповідач зазначає наступне. Кабінетом міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Постановою № 103 визначено обов'язок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018р. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного Фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019. Щодо вимоги позивача про зобов'язання виплатити негайно недоплачену пенсію з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії, вказує на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 08.07.2014р. (№ рішення в ЄДРСР 39891909). Дана позиція повністю узгоджуються з положеннями постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Обовязок по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виник лише після набрання чинності Постановою КМУ № 103. Головним управлінням перерахунок та виплата нарахованої пенсії здійснюється своєчасно, тому, вказана вимога позивача є не обґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.

11.07.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлені наступні обставини справи.

Позивач є пенсіонером УМВС України, отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України № 2262 "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

06.06.2018 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із вимогою негайно сплатити йому суму недоплаченої пенсії у період з 01.01.2016 р. по теперішній час.

Листом від 20.06.2018 р. № 136/3-99-1 Пенсійний фонд повідомив позивача що йому здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. При цьому, проведена доплата між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5614,72 грн. Сума 39020,16 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. обчислюється та виплачується в наступному порядку:

- з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 812,92 грн.,

- з 01.01.2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1625,84 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, ... та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

29.12.2015 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII.

Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 392" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1, 4 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Позивачем визнається факт проведення йому перерахунку пенсії у звязку із її підвищенням. Спору з приводу порядку перерахунку пенсії або правильності її обчислення немає, але позивач не погоджується з порядком виплати нарахованої суми пенсії за попередній період.

Вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльністі відповідача, що полягає у не виплаті нарахованої пенсії з 01.01.2016 р. по 31.12.2019 р. та зобов'язання Пенсійного фонду негайно виплатити нараховану пенсію за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., - задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Абзацом другим пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до частини першої пункту 3 цієї постанови підвищених пенсій, а саме: "…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

Суд зазначає, що постанова КМУ № 103 на час подання позивачем до суду адміністративного позову останнім не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Такого висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло у відповідності до приписів вищезазначеного законодавства і підстав для визнання дій протиправними не має.

Суд зазначає, що позивач щомісячно отримує пенсію, а щодо суми на яку йому підвищено пенсію за попередній період, то з урахуванням фінансових можливостей держави, постановою КМУ визначено інший порядок виплати, а саме з розстрочкою, що не може розглядатись як порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача, що підлягають захисту в судовому порядку.

Таким чином позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 242 - 245 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 73003, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4