Рішення № 75775618, 06.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/971/1815 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області до Білозерської селищної ради Білозерського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Заступник керівника Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Білозерської селищної ради Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Білозерської селищної ради Херсонської області щодо не визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків, їх частин, розташованих: по вул. Соборна, 36а, вул. Свободи, 96, пров. Чаленка, 5, вул. Свободи, 190, вул. Григорія Скадовського, 1, у смт. Білозерка Білозерського району Херсонської області та

в с. Черешеньки (парк) Білозерського району Херсонської області;

- зобов'язати Білозерську селищну раду Херсонської області вчинити дії щодо визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - вказаних дитячих майданчиків, їх частин, розташованих: по вул. Соборна, 36а, вул. Свободи, 96, пров. Чаленка, 5, вул. Свободи, 190, вул. Григорія Скадовського, 1, у смт. Білозерка Білозерського району Херсонської області та в с. Черешеньки (парк) Білозерського району Херсонської області;

- визнати протиправною бездіяльність Білозерської селищної ради Херсонської області щодо не розроблення та не затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків, їх частин, розташованих: по вул. Соборна, 36а, вул. Свободи, 96, пров. Чаленка, 5, вул. Свободи, 190, вул. Григорія Скадовського, 1, у смт. Білозерка Білозерського району Херсонської області та в с. Черешеньки (парк) Білозерського району Херсонської області;

- зобов'язати Білозерську селищну раду Херсонської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації цих об'єктів благоустрою населення (їх частин), розташованих: по вул. Соборна, 36а, вул. Свободи, 96, пров. Чаленка, 5, вул. Свободи, 190, вул. Григорія Скадовського, 1, у смт. Білозерка Білозерського району Херсонської області та в с. Черешеньки (парк) Білозерського району Херсонської області.

Ухвалою від 29.05.2018р. позов залишений без руху.

Ухвалою від 18.06.2018р. відкрите спрощене провадження у справі.

У судовому засіданні 17.07.2018р. оголошено перерву для надання додаткових доказів до 06.07.2018р.

У судовому засіданні 06.07.2018р. проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем встановлено наявність на балансі Білозерської селищної ради шести дитячих ігрових майданчиків. Відповідачем станом на час звернення до суду плани паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів благоустрою не затверджувались, паспорти на ігрові майданчики відсутні. Позивач стверджує про порушення інтересів держави, вказує на незаконну бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо забезпечення прав дітей та охорону здоров'я, безпечні умови для життя і здорового розвитку.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги із підстав, викладених у позові, просила суд їх повністю задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що виходячи з положень ст.26 п.32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою є правом, а не обов'язком органу місцевого самоврядування - Білозерської селищної ради. Селищним бюджетом на 2018 рік та "Програмою соціально-економічного розвитку території Білозерської селищної ради (смт Білозерка, с Розлив, с. Черешеньки, с. Томина Балка, с Новодмитрівка, с. Надеждівка, с. Зорівка, с. Знам'янка) та галузевих програм на 2018 рік" не передбачено фінансування на утворення окремих підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків. Штатним розписом Білозерської селищної ради передбачено та є в наявності посада інспектора з благоустрою та екології відділу містобудування, архітектури, та житлово-комунального господарства та 4 робітника з благоустрою, якими в повному обсязі виконується робота по утриманню в належному стані об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків. Стверджує, що обладнання дитячих майданчиків (елементи об'єктів благоустрою) по вул. Соборна, 37а, по вул. Савободи, 96, по вул. Свободи, 200, по вул. Г.Скадовського, 1, пров. Чаленка, 5, у смт. Білозерка, та у с. Черешеньки (парк) Білозерського району не мають статусу дитячих майданчиків, а є лише прийнятим на баланс обладнанням. Органом місцевого самоврядування - Білозерською селищною радою рішення про створення дитячих майданчиків та цільове виділення земельних ділянок під дитячі майданчики за вищевказаними адресами не приймалось. Розпорядженням №96 від 05.07.2018 р. голови Білозерської селищної ради "Про проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків Білозерської селищної ради" вирішено включити до програми благоустрою території Білозерської селищної ради на 2019 рік проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків, їх частин розташованих: по вул. Соборна, 37а, по вул. Савободи, 96, по вул. Свободи, 200, по вул. Г.Скадовського, 1, пров. Чаленка, 5, у смт. Білозерка, та у с. Черешеньки (парк) Білозерського району.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову та просив відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів в бюджетних установах б/н Білозерської селищної ради від 22.12.2009, прийнято на баланс органу місцевого самоврядування на рахунок 103, інвентарний номер 10330021 (введено в експлуатацію) гойдалки - 2 шт., гірка- будиночок - 1 шт., пісочниця - 1 шт., які передані Білозерською виправною колонією № 105, згідно накладної № 582

Згідно з інвентарною карткою групового обліку основних засобів в бюджетних установах б/н Білозерської селищної ради від 01.09.2014, прийнято на баланс органу місцевого самоврядування на рахунок 103, інвентарний номер 10310025 (введено в експлуатацію) дитячі майданчики у кількості 3 шт., які передані ДП "Підприємство Дар'ївської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Херсонській області (№ 10)" відповідно до накладної № 187.

Відповідно до інвентарної картки групового обліку основних засобів в бюджетних установах б/н Білозерської селищної ради від 16.11.2016, прийнято на баланс органу місцевого самоврядування на рахунок 113, інвентарний номер 1137157 (введено в експлуатацію) гірку дитячу у кількості 1 шт., які передано ПП "Обленерго", згідно рахунку-фактури № ОЕ 16/11/16 від 16.11.2016.

Згідно з інвентарною карткою групового обліку основних засобів в бюджетних установах б/н Білозерської селищної ради від 19.01.2017, прийнято на баланс органу місцевого самоврядування на рахунок 103, інвентарний номер 10310036 (введено в експлуатацію) лавка без спинки - 2 шт., пісочниця - 1 шт., балансир - 1 шт., гірка дитяча - 1 шт., які передані ДП "Підприємство Дар'ївської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (№ 10)" відповідно до накладної № 3 від 19.01.2017.

Правилами благоустрою, забезпечення чистоти та порядку на території смт. Білозерка та с. Черешеньки, затвердженими рішенням 9 сесії VI скликання Білозерської селищної ради Херсонської області від 27.04.2011 № 81, не врегульовано питання щодо визначення підприємств, установ, організацій відповідальних за утримання цих майданчиків та не визначено повноваження підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих ігрових майданчиків, процедуру проведення інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових майданчиків та їх елементів.

Розпорядженням Білозерської селищної ради №96 від 05.07.2018р. №96 "Про проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків Білозерської селищної ради" включено до програми соціально-економічного розвитку території Білозерської селищної ради та галузевих програм, а саме програми благоустрою території Білозерської селищної ради на 2019р. проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків їх частин розташованих по вул. по вул. Соборна, 37а, по вул. Савободи, 96, по вул. Свободи, 200, по вул. Г.Скадовського, 1, пров. Чаленка, 5, у смт. Білозерка, та у с. Черешеньки (парк) Білозерського району.

З витягу з рішення Білозерської селищної ради 14 сесії сьомого скликання від 03.08.2018р. №183/409 вбачається, що відповідачем вирішено надати дозвіл Білозерській селищній раді на розробку технічних документацій щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності для розміщення об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків орієнтовною площею 0,0100 га під кожним об'єктом благоустрою.

Також рішенням Білозерської селищної ради 14 сесії сьомого скликання від 03.08.2018р. №188/414 затверджено розпорядження селищного голови №96 від 05.07.2018р. Про затвердження технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів землеустрою - дитячих майданчиків і їх частин, розташованих по вул. по вул. Соборна, 37а, по вул. Савободи, 96, по вул. Свободи, 200, по вул. Г.Скадовського, 1, пров. Чаленка, 5, у смт. Білозерка, та у с. Черешеньки (парк) Білозерського району.

Враховуючи викладене позивач вважає, що бездіяльність Білозерської селищної ради, полягає у не визначенні підприємств, установ, організацій, відповідальних за утримання об'єктів благоустрою, та не затвердженні планів паспортизації та інвентаризації дитячих ігрових майданчиків - об'єктів благоустрою. Просить зобов'язати Білозерську селищну раду вчинити дії щодо визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - вищевказаних дитячих майданчиків та вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації цих об'єктів благоустрою населення (їх частин).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Нормами статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV) встановлено, що благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.21 Закону №2807-IV елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Згідно з п.5 ч.2 ст.18 Закону №2807-IV підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідно до ст.18 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 29.10.2012 № 550, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.11.2012 за № 1937/22249 (далі - Інструкція №550).

Пунктом 1.3 Інструкції №550 визначено, що під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктом 1.4 Інструкції №550 визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Норми пункту 1.5 Інструкції № 550 передбачають, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, суд зазначає, що організацію благоустрою у даному випадку повинен забезпечувати орган місцевого самоврядування, а саме - Білозерська селищна рада.

З наданих сторонами доказів та пояснень, судом встановлено, що станом на день розгляду даної справи Білозерською селищною радою не вчинено жодних дій з визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків, що суперечить нормам Закону №2807-IV.

Таким чином, судом встановлена протиправна бездіяльності відповідача щодо не визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою, розташованих у Херсонській області, Білозерський район, смт. Білозерка.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача вчити дії щодо визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Білозерської селищної ради Херсонської області щодо не визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

В той же час, судом встановлено, що Білозерською селищною радою вчиняються дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою, зокрема: прийнято розпорядження №96, яким включено до програми соціально-економічного розвитку території Білозерської селищної ради та галузевих програм, а саме програми благоустрою території Білозерської селищної ради на 2019р. проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків їх частин; прийнято рішення від 03.08.2018р. №183/409, яким вирішено надати дозвіл Білозерській селищній раді на розробку технічних документацій щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності для розміщення об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків орієнтовною площею 0,0100 га під кожним об'єктом благоустрою. Також прийнято рішенням від 03.08.2018р. №188/414, яким затверджено розпорядження селищного голови №96 від 05.07.2018р. Про затвердження технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів землеустрою - дитячих майданчиків і їх частин, розташованих по вул. по вул. Соборна, 37а, по вул. Савободи, 96, по вул. Свободи, 200, по вул. Г.Скадовського, 1, пров. Чаленка, 5, у смт. Білозерка, та у с. Черешеньки (парк) Білозерського району.

З наведеного вбачається, що бездіяльність Білозерської селищної ради щодо не розроблення та не затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою - дитячих майданчиків, їх частин відсутня.

Також задоволенню не підлягає позовна вимога щодо зобов'язання відповідача вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації цих об'єктів благоустрою населення (їх частин), оскільки прокурором не конкретизовано, які саме дії він просить суд зобов'язати вчинити відповідача, а під час розгляду справи, судом встановлено, що Білозерською селищною радою вчиняються відповідні дії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Білозерської селищної ради Херсонської області щодо не визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою, розташованих у Херсонській області, Білозерський район, смт. Білозерка, а саме:

- дитячий майданчик по вул. Соборній, 36а (інвентарний №10330025);

- дитячий майданчик по вул. Свободи, 96 (інвентарний №10330021);

- дитячий майданчик по пров. Чаленка,5 (інвентарний №10330025);

- дитячий майданчик по вул. Свободи, 190 (інвентарний №10330036);

- горка дитяча по вул. Григорія Скадовського, 1 (інвентарний №1137157);

- дитячий майданчик розташований у с. Черешеньки (парк) (інвентарний №10330025).

Зобов'язати Білозерську селищну раду Херсонської області (код ЄДРПОУ 04401368) вчинити дії щодо визначення підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою, розташованих у Херсонській області, Білозерський район, смт. Білозерка, а саме:

- дитячий майданчик по вул. Соборній, 36а (інвентарний №10330025);

- дитячий майданчик по вул. Свободи, 96 (інвентарний №10330021);

- дитячий майданчик по пров. Чаленка,5 (інвентарний №10330025);

- дитячий майданчик по вул. Свободи, 190 (інвентарний №10330036);

- горка дитяча по вул. Григорія Скадовського, 1 (інвентарний №1137157);

- дитячий майданчик розташований у с. Черешеньки (парк) (інвентарний №10330025).

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 серпня 2018 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 6