Постанова № 75774564, 07.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 810/1033/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Файдюк В.В.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування ОСОБА_3 пенсії за вислугу років доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію;

2) зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області включити до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_3 для перерахунку пенсії за вислугою років доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, що нараховувалась та виплачувалася в період 2015-2017 років у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, направити їх до органу, що призначає пенсію.

3) зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 06 листопада 2017 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, що нараховувалась та виплачувалась в період 2015-2017 років та у термін, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, виплатити в повному обсязі.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що після звільнення зі служби на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення була призначена пенсія в розмірі 70 % від грошового забезпечення.

При цьому, Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області, всупереч нормам чинного законодавства не включено до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення такі види грошового забезпечення: доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_3 доплату за роботу у нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_3 доплату за роботу у нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

В решті позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування ОСОБА_3 пенсії за вислугу років доплату за роботу в зоні відчуження.

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області включити до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_3 для перерахунку пенсії за вислугою років доплату за роботу в зоні відчуження, що нараховувалась та виплачувалася в період 2015-2017 років у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, направити їх до органу, що призначає пенсію.

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 06 листопада 2017 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, що нараховувалась та виплачувалась в період 2015-2017 років та у термін, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, виплатити в повному обсязі.

Зокрема, апелянт посилався на те, що доплата за виконання службових обов'язків у зоні відчуження є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку позивач отримував під час проходження служби, а суб'єкт владних повноважень порушив його право на належне пенсійне забезпечення.

При цьому, на доплату в зоні відчуження, які отримує особа за місцем роботи, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, нараховується єдиний внесок.

Крім того, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області, також не погоджуючись з вказаним рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати рішення в частині задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що доплата за роботу в зоні ЧАЕС, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за роботу у нічний час, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не відносяться до місячного грошового забезпечення, як такі, що не є постійними виплатами, та з яких не сплачується єдині соціальні внески, а тому і не включаються до грошового атестату та довідки про види грошового забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зазначено, що доплат за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного відселення є соціальною гарантією та не входить до структури заробітної плати.

При цьому, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відносяться до одноразових видів грошового забезпечення, тому відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть враховуватись до грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Крім того, індексація грошового забезпечення не є додатковим видом грошового забезпечення осіб, які мають право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому не може бути врахована при призначенні пенсії.

Так, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Визначення складових грошового забезпечення для призначення пенсії виходить за межі компетенції органів Пенсійного фонду України та покладено на силові структури.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області зазначено, що згідно роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики (лист від 27.07.2009 №1493/0/14-09/13) доплата особам, які працюють у зоні відчуження, не відносяться до будь-якого виду грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 і здійснюється за рахунок асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів, тому вона не повинна враховуватись для обчислення розміру військових пенсій.

При цьому, відповідно до довідки від 24.04.2018 єдиний соціальний внесок з доплати за роботу в зоні ЧАЕС не сплачувався.

Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області позивачем до суду апеляційної інстанції не надано.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, у зв'язку із звільненням зі служби, ОСОБА_3 01.11.2017 призначена пенсія за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та видано пенсійне посвідчення НОМЕР_1 (а.с.16).

Згідно із розрахунку пенсії автоматизованою системою, до сум грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад - 565 грн, оклад за військове звання - 60 грн, процентна надбавка за вислугу років - 250 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3887 грн 46 коп, що у підсумку становить 3238 грн 47 коп. пенсії (а.с.17).

Враховуючи те, що за час проходження служби позивачу нараховувались та виплачувались й інші види додаткового забезпечення (доплата за роботу в зоні відчуження, доплата за роботу у нічний час, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація), але не були внесені до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, з якого обраховувалась пенсія, ОСОБА_3 20.11.2017 звернулась до Головного управління ДСНС у Київській області із заявою про внесення вказаних доплат до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (а.с. 19).

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням ДСНС у Київській області листом від 29.12.2017 №66/5/10944 позивачу відмовлено у видачі такої довідки, мотивуючи це тим, що вказані заявником виплати не є постійними та виплачуються за відпрацьований час, а тому не мають бути включені до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (а.с.26-27).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що доплата за службу в нічний час позивачу мала постійний характер виплати та була об`єктом нарахування єдиного внеску, що відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховує таку доплату до числа видів додаткового грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Крім того, оскільки на матеріальну допомогу позивачу на оздоровлення та вирішення соціальних питань нараховувався єдиний внесок, такі види допомог мають бути враховані при обчисленні пенсії ОСОБА_3

Також, у зв'язку із тим, що індексація, яка є основним та єдиним важелем платоспроможності громадян, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, то позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Однак, доплата за роботу в зоні відчуження не може враховуватись при розрахунку пенсії, оскільки має лише ознаку періодичності, та не є такою, на яку нараховувався єдиний внесок, а тому у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

При цьому, оскільки підставою для визначення позивачу грошового забезпечення для призначення пенсії є лише грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, жоден з яких не містить спірних додаткових виплат, тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській обласні є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У відповідності до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з положеннями пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Порядок № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Щодо позовних вимог про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу у нічний час, слід відзначити наступне.

Так, перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу закріплено у Постанові Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294).

Згідно положень пункту 11 Постанови №1294 зобов'язано Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство фінансів, інші державні органи упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

З урахуванням особливостей проходження військової служби, Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 червня 2008 року № 447 було затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - Інструкція №447).

Згідно із пунктами 1.2. та 1.3 Інструкції №447 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби.

До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, доплата за службу у нічний час є додатковим видом грошового забезпечення, який у разі періодичності його виплати та нарахування на нього єдиного внеску, входить до складових розрахунку пенсії.

З довідки від 29.12.2017 №287, виданої ОСОБА_3 Головним управлінням ДСНС України у Київській області, вбачається, що доплата в нічний час з листопада 2015 року по жовтень 2017 року здійснювалась щомісячно у хронологічному порядку та становить 730 грн 04 коп. (а.с.22).

При цьому, як підтверджується довідкою від 24.04.2018 №109, на доплату за службу в нічний час нараховувався єдиний соціальний внесок (а.с. 71).

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що доплата за службу в нічний час позивачу мала постійний характер виплати та була об'єктом нарахування єдиного внеску, що відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховує таку доплату до числа видів додаткового грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 у справі №559/3342/14.

Таким чином, позовні вимоги про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу у нічний час є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, то колегія суддів звертає увагу на наступні обставини справи.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою вказаної статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові податкові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Крім того, частиною першою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів. Час для проїзду до місця проведення зазначеної відпустки і назад не надається. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

При цьому, умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція №260).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції №260).

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, та повинні бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії, за умови сплати з них єдиного внеску.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 у справі №21-70а15 та Верховний Суд від 22.03.2018 (справа №604/319/17).

Як вбачається з довідки Головного управління ДСНС у Київській області від 29.12.2017 №285, позивачу виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення у грудні 2015 року - 841 грн 03 коп, у червні 2016 року - 3671 грн 88 коп. та у серпні 2017 року - 5702 грн 33 коп., а також матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у серпні 2016 року - 1350 грн 04 коп. (а.с.23).

У той же час, згідно із довідкою від 24.04.2018 №109, на ці види матеріальної допомоги нараховувався єдиний внесок (а.с. 70-71).

Вказане свідчить про те, що матеріальна допомога позивача на оздоровлення та вирішення соціальних питань має бути врахована при обчисленні пенсії ОСОБА_3

Посилання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області на те, що вказані виплати не є щомісячними та не мають постійний характер і виплачуються 1 раз на рік, тому відсутні підстави для їх включення до грошового атестату колегія суддів не приймає до уваги, оскільки як вже зазначалось, на такі виплати нараховувався єдиний внесок, тому вони повинні бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії.

Що стосується позовних вимог про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення показника індексації, то слід звернути увагу на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, яка є основним та єдиним важелем платоспроможності громадян, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 від 10.03.2015.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що індексація повинна включатись у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення позивачу.

Доводи Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про те, що індексація на момент звільнення позивача до переліку видів грошового забезпечення не відносилась, тому у задоволенні вказаних вимог слід відмовити, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки у Постанові №1294 надається лише перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а індексація, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо позовних вимог про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу в зоні відчуження, суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

Військовозобов'язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок не сплачується з виплат в установленому розмірі особам, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи (крім надбавок та доплат до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених законодавством, за роботу на територіях радіоактивного забруднення, оплата додаткових відпусток, що надаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Тобто, доплата за роботу в зоні відчуження є додатковим видом грошового забезпечення, який є винятком з виплат особам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, у тому розумінні, що на таку виплату нараховується єдиний соціальний внесок.

До того ж, у разі періодичності такої доплати та сплати з неї єдиного внеску, доплата за роботу в зоні відчуження зараховується при розрахунку пенсії.

З довідки від 29.12.2017 №284, виданої позивачу Головним управлінням ДСНС у Київській області, вбачається, що доплата за роботу в зоні відчуження з листопада 2015 року по жовтень 2017 року відбувалась кожного місяця та її загальна сума становить 44872 грн 65 коп. (а.с. 20).

Однак, згідно довідки від 26.04.2018 №109, виданої ОСОБА_3 єдиний соціальний внесок на доплату за роботу в зоні відчуження не нараховувався (а.с. 70).

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що доплата за роботу в зоні відчуження не може враховуватись при розрахунку пенсії, оскільки має лише ознаку періодичності, однак не є такою, на яку нараховувався єдиний внесок, а тому у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Посилання позивача на те, що у матеріалах справи відсутні докази про те, що Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області дійсно не сплачувало єдиний внесок на доплату в зоні відчуження колегія суддів вважає безпідставними, оскільки довідку від 26.04.2018 №109 згідно якої єдиний соціальний внесок на доплату за роботу в зоні відчуження не нараховувався - підписано начальником ГУ ДСНС Слободяник В.Д., начальником УЕФ Ружанським О.Б. та бухгалтером Скоковською К.М., які у відповідності до статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» несуть відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії з урахування доплати за роботу в нічний час, доплату за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, суд зазначає.

Так, завданням адміністративного судочинства, згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтерес юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, слід звернути увагу на те, що перерахунок пенсії на підставі довідки та грошового атестату позивача з урахування доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації є неможливим, оскільки включення таких виплат до довідки і грошового атестату є предметом даного адміністративного спору, а отже включення перелічених виплат ще не відбулось.

Посилання позивача на те, що вказана вимога заявлена з метою остаточного вирішення спору, який виник, в тому числі із ГУ ПФУ у Київській області колегія суддів вважає помилковими, зважаючи на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» затверджено порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, серед яких і особи, що мають право на призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Тобто, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

У свою чергу, пенсійний орган не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

При цьому, з матеріалів справи не вбачається, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з відповідними довідками або грошовим атестатом для проведення перерахунку пенсії, до яких включені спірні додаткові види грошового забезпечення.

Отже, оскільки підставою для визначення позивачу грошового забезпечення для призначення пенсії є лише грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, жоден з яких не містить спірних додаткових виплат, тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду україни у Київській обласні є передчасними, оскільки порушення права позивача щодо перерахунку пенсії може мати місце лише у подальшому, після внесення додаткових виплат до грошового атестату та відповідно довідки.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Л.О. Костюк,

В.В. Файдюк

Повний текст виготовлено: 09 серпня 2018 року.