Рішення № 75773632, 08.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1097/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії до Херсонської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування в частині рішення № 1077 від 05 грудня 2017 року,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Херсонської філії (далі – позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Херсонської міської ради Херсонської області (далі – відповідач), у якому просить визнати протиправними та скасувати в частині відшкодування збитків за самовільне використання земельних ділянок підпункти 1.1, 1.2 пункту 1 рішення сесії Херсонської міської ради № 1077 від 05 грудня 2017 року «Про дозвіл публічному акціонерному товариству «Укртелеком» та приватному підприємству «Плутон - СВ» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок».

Ухвалою від 22.06.2018р. провадження у справі відкрите, справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 13.07.2018р.

Протокольною ухвалою від 13.07.2018р. за клопотанням відповідача розгляд справи відкладений.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду №83 від 23.07.2018р. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 821/1097/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи та перебуванням судді Василяки Д.К. у відпустці.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_1

Ухвалою суду від 24 липня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено судове засідання на 08.08.2018 року.

08.08.2018 р. від представників сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи викладене, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до міського голови Херсонської міської ради Херсонської області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду двох земельних ділянок під розміщення та обслуговування технічних будівель та споруд із земель комунальної власності. 05.12. 2018 року рішенням №1077 X сесії Херсонської міської ради VII скликання було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок за умови відшкодування збитків за самовільне використання цих земельних ділянок. Позивач вважає безпідставною таку умову, не погоджується із визначеним розміром суми відшкодування, зазначаючи, що є сумлінним платником податків та своєчасно і у повному обсязі сплачував земельний податок за земельні ділянки, якими користувався. Стверджує про протиправність будь-яких умов або вимог при наданні органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок. Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов повністю.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов та витребувані судом в ухвалі про відкриття провадження документи не надав, причини суду не повідомив.

08.08.2018р. відповідач надіслав суду пояснення, у яких заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що збитки за самовільне використання земельних ділянок нараховані позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства (далі - Комісія). За результатами засідання 17.08.2017 Комісією прийнято рішення підготувати по ПАТ «Укртелеком» Акт про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства, за земельну ділянку, площею 5832 кв.м, по вул. Дмитра Донцова (Тельмана), 3, та площею 1233 кв.м, по вул. Соборній (Леніна), 5, яка використовується ПАТ «Укртелеком», згідно з яким, загальний розмір збитків становить 223 173,25 грн. При розрахунку збитків застосовано ставку 3% відповідно до рішення Херсонської міської ради від 26.08.2011 №333 «Про затвердження розміру орендної плати за землю» та базову вартість 1 кв. м земель міста відповідно до рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 № 1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона» (чинна на момент виникнення зобов'язань). Збитки, завдані міській раді розраховано за останні три роки, відповідно до статті 102 Податкового кодексу України яким визначено строк давності - 1095 календарних дні (3 роки). Зазначений проект рішення розглядався на засіданні виконавчого комітету 19.12.2017, за результатами голосування рішення прийнято, однак розпорядженням міського голови від 02.01.2018 №1р, дію рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.12.2017 № 433 «Про затвердження актів про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства» зупинено. Рішенням Херсонської міської ради від 05.06.2018 №1421 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.12.2017 №433 скасовано. Проте на момент прийняття рішення №1077 від 05.12.2017 рішення виконавчого комітету діяло - відповідно вимога щодо відшкодування збитків, за земельну ділянку, площею 5832 кв.м, по вул. Дмитра Донцова (Тельмана), 3, та площею 1233 кв.м, по вул. Соборній (Леніна), 5, яка використовується ПАТ «Укртелеком», у розмірі 184 224, 58 грн. є правомірною. Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з’ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Херсонської філії ПАТ «Укртелеком» 22 березня 2017 року звернулось до міського голови Херсонської міської ради з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду двох земельних ділянок під розміщення та обслуговування технічних будівель та споруд із земель комунальної власності. Зазначені ділянки розташовані за адресами: м. Херсон, вул. Соборна (Леніна), 5 загальною орієнтовною площею 0,1233 га та вул. ОСОБА_2 (Тельмана), 3 загальною орієнтовною площею 0,5832 га (на вказаних земельних ділянках розташовані об’єкти нерухомого майна, належних на праві власності позивачеві).

14 квітня 2017 року на адресу позивача надійшла відповідь у яких Херсонська міська рада Херсонської області інформувала, що порушені питання будуть винесені на розгляд постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, комунальної власності.

14 серпня 2017 року на адресу Позивача надійшло запрошення на 17 серпня 2017 року на засідання Комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства з питання встановлення розміру збитків за використання земельних ділянок по вул. Дмитра Донцова (Тельмана), 3 та вул. Соборній (Леніна), 5 в м. Херсоні.

На засіданні Комісії представників Позивача проінформовано про нарахування 223173,25 грн. збитків за самовільне використання земельних ділянок.

5 грудня 2018 року рішенням №1077 X сесії Херсонської міської ради VII скликання було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок:

1.1 ПАТ «Укртелеком» орієнтовною площею 0,1233 га, із земель комунальної власності, по вул. Соборній (Леніна), 5, під розміщення та обслуговування технічних будівель та споруд (комплекс) ПАТ «Укртелеком», за умови відшкодування збитків, у розмірі 98 948,66 грн. за самовільне використання земельної ділянки;

1.2 ПАТ «Укртелеком» орієнтовною площею 0,5832 га, із земель комунальної власності вул. ОСОБА_2 (Тельмана), 3, під розміщення комплексу обслуговування технічних будівель і споруд ПАТ «Укртелеком», за умови відшкодування збитків, у розмірі 184 224,58 грн. за самовільне використання земельної ділянки.

Рішенням Херсонської міської ради №1250 від 23 лютого 2018 року внесені зміни до п. 1.1 рішення Херсонської міської ради від 05 грудня 2017 року № 1077, за якою змінилось формулювання та сума неправомірно нарахованого відшкодування, яку вимагає сплатити відповідач за надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, що розташована за адресою м. Херсон вул. Соборна (Леніна), 5. Так, формулювання «за умови відшкодування збитків у розмірі 98 948,66 грн. (дев’яноста восьми тисяч дев’ятисот сорока восьми грн. 66 коп.), за самовільне використання земельної ділянки» треба читати: «з вимогою відшкодування збитків, у розмірі 38 948,66 грн. (тридцяти восьми тисяч дев’ятисот сорока восьми грн. 66 коп.), за самовільне використання земельної ділянки».

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські рада передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренда) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із аналізу даних правових норм слідує, що за результатами розгляду клопотання особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування має прийняти одне із двох рішень – надати дозвіл або відмовити у його наданні.

Жодні застереження при наданні дозволу законодавчо не передбачені, відтак вимога про відшкодування завданих збитків як умова надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є протиправною.

Щодо правової природи вимоги відповідача про відшкодування позивачем збитків за самовільне використання земельної ділянки, суд відмічає наступне.

Загальні положення про відшкодування шкоди встановлені параграфом 1 глави 82 «Відшкодування шкоди» Цивільного кодексу України.

Так ст. 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини…. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом.

Якщо Херсонська міська рада як орган місцевого самоврядування вважає, що ПАТ «Укртелеком» їй завдана майнова шкода, вона вправі вимагати відшкодування такої шкоди у законодавчо встановлений спосіб: у разі відмови особою, що завдала шкоду її відшкодувати у добровільному порядку, має право звернення до суду про стягнення шкоди із обґрунтуванням правомірності своїх вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність рішення 1 рішення сесії Херсонської міської ради № 1077 від 05 грудня 2017 року в оскаржуваній частині, відтак воно підлягає скасуванню, а позовні вимоги – задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати підпункти 1.1, 1.2 пункту 1 рішення сесії Херсонської міської ради № 1077 від 05 грудня 2017 року «Про дозвіл публічному акціонерному товариству «Укртелеком» та приватному підприємству «Плутон - СВ» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок» в частині відшкодування збитків за самовільне використання земельних ділянок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської ради (ЄДРПОУ 26347681) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії (ЄДРПОУ 01188661) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 3524,0 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 6.2