Рішення № 75772762, 09.08.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1750/18

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача казенного підприємства «Кіровгеологія» Геологорозвідувальної експедиції № 37 про визнання бездіяльності щодо не призначення пенсії протиправною, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо не призначення йому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії за період з 11.06.2015 р. у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 11.06.2015 року та в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що його загальний трудовий стаж становить 33 роки з яких він працював на різних посадах повний робочий день на підземних умовах праці, при цьому у період з 1978 р. по 1996 р. він працював на різних посадах повний робочий день з підземними умовами праці на КП «Кіровгеологія», пенсія йому призначена з 03.12.2000 року за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Даний стаж включається до стажу, який дає йому право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1. Підприємство, на якому він працював, на даний час має назву Казенне підприємство «Кіровгеологія».

В травні місяці 2018 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

04.06.2018 року позивач отримав письмову відповідь управління Пенсійного фонду, в якій повідомлялось, що у зв'язку з тим, що працівники геологорозвідувальних станцій не зайняті безпосередньо видобуванням корисних копалин (зазначених у ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), норми зазначеного закону на них не поширюються.

Позивач вважає дану відмову незаконною та посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства просить задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою суду від 12 червня 2018 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження.

27.06.2018 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні вимог пославшись на те, що згідно статуту казенного підприємства "Кіровгеологія" відсутня діяльність, вказана в ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - а саме, видобування вугілля. Крім того, позивач просить здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати з 11.06.2015 року та в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат, тобто позивачем не дотримано шестимісячного строку звернення до суду визначеного ст. 122 КАС України, в зв'язку з чим при розгляді справи, відповідач просить суд застосувати норми ст. 123 КАС України та залишити позовні вимоги понад строки без розгляду.

Представником казенного підприємства «Кіровгеологія» Геологорозвідувальна експедиція № 37, відзив на позовну заяву не подавався.

05.07.2018 року на адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком по Списку № 1, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV).

В травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з проханням нарахувати та виплатити йому пенсію у відповідності до приписів ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (Закон № 345-VI), проте листом №289/П-10 від 04.06.2018 року отримав відмову мотивовану тим, що період його роботи на КП "Кіровгеологія" з 10.10.1978 року по 01.06.1996 року не можливо зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці», оскільки його дія не поширюється на працівників, що працювали в геологорозвідці (а.с.6).

Не погодившись з позицією відповідача, вважаючи її необґрунтованою та такою, що порушує права на належний рівень соціального захисту, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1, передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Судом встановлено, що позивач має загальний страховий стаж підтверджений офіційними документами пенсійної справи та трудовою книжкою 36 років 10 місяців 16 днів, з них стаж роботи за Списком № 1 - 26 років 9 місяців 16 днів, при цьому у період з 1978 р. по 1996 р. він працював на різних посадах повний робочий день з підземними умовами праці на КП «Кіровгеологія» (а.с.9-11). Дані твердження не заперечувались відповідачем.

Відповідно до довідок, що долучені до матеріалів справи, судом встановлено КП "Кіровгеологія" здійснює гірничі роботи в тому числі дослідно-промислову розробку (а.с.13-18).

Довідкою Державної служби геології та надр України №3/329 від 20.05.2013 року підтверджено, що КП "Кіровгеологія" з 1947 року у відповідності до уставу є єдиною спеціалізованою геологічною організацією в Україні, яка здійснює гірничо-бурову розвідку місцезнаходження радіоактивних матеріалів. Відкриття місцезнаходжень проводиться системою підземних гірничих виробіток із розвідувально-експлуатаційних стволів. В процесі гірничої розвідки в обов'язковому порядку виконуються дослідно-промислова експлуатація рудних запасів. Вся добута руда по всім урановим місцезнаходженням в процесі розвідувальних робіт, в установленому порядку передана для подальшої переробки Східному гірничо-збагачувальному комбінату.

Також довідкою Державної служби геології та надр України № 501 від 04.12.2012 року визначено, що для виконання особливо важливих робіт (пошук та розвідка родовищ урану) на території України наказом Міністерства геології СРСР від 03.11.1947 року №166 було створено Територіальну експедицію (Кіровську) з підпорядкуванням Українському геологічному управлінню, в подальшому перейменовану в Державне геологічне підприємство "Кіровгеологія". Одним з таких структурних підрозділів підприємства є Геологорозвідувальна експедиція № 37, що проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області. У складі зазначеної експедиції № 37 знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах.

Постановою Кабінету Міністрів України №709-3 від 21.12.1992 року «Про питання, пов'язані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями» передбачалося поширення на працівників ДГП "Кіровгеологія", зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

Статтею 1 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд» визначено, що видобуток уранових руд - це вилучення уранових руд з родовищ усіма можливими способами. Гірничодобувні та переробні уранові об'єкти - сукупність основних промислових виробництв та допоміжних об'єктів, які забезпечують технологічний цикл видобування і переробки уранових руд: шахти, рудники, кар'єри, геологорозвідувальні підземні виробки, комплекси підземного вилуження, гідрометалургійні заводи, збагачувальні фабрики, хвостові господарства, транспортні підприємства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у зарахуванні періоду його роботи з 10.10.1978 по 05.07.1996 в геологорозвідувальній партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СРСР до стажу, який дає право на здійснення позивачу перерахунку призначеної йому пенсії по Списку № 1, відповідно до Закону №1058-IV, виходячи з положень ст. 8 Закону №345-VI.

Відповідно до положень ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб'єкта владних повноважень.

Оскільки судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що не нарахування та не виплата пенсії позивачу є протиправною дією суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, то відповідно до спірних правовідносин має застосовується друга умова - виплата пенсії за минулий час без обмеження строку.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2018 року у справі №646/6250/17 ( провадження №К/9901/2128/18).

Суд зазначає, що ОСОБА_1 звертаючись до суду з позовом просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії за період з 11.06.2015 р. у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 11.06.2015 року та в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат. Тобто, перерахунку має підлягати його пенсія за три роки перед зверненням.

Відповідно до ч.1 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії.

Тому, суд зазначає, що вимога про здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 11.06.2015 р., відповідає нормам чинного законодавства та підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги про проведення виплат перерахованої пенсії у подальшому, суд зазначає, що скільки дана позовна вимога направлена на майбутнє, докази того, що відповідач в подальшому буде порушувати право позивача на отримання відповідної пенсії, відсутні, тому позовна вимога в даній частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищезазначене суд, приходить до висновку, що рішення в частині виплати перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вищезазначене, підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ідент.номер: НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача казенного підприємства «Кіровгеологія» Геологорозвідувальної експедиції № 37 про визнання бездіяльності щодо не призначення пенсії протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 11.06.2015 р. у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 11.06.2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Допустити до негайного виконання рішення суду в межах стягнення пенсії за 1 місяць.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 704,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула