Ухвала суду № 75767767, 07.08.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 серпня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1172/18

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Д'яков В.І., перевіривши матеріали адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" (просп. Миру, 194, м. Чернігів, 14000) до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, буд. 7, м. Чернігів,14000) про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просить: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.; визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 “Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині, щодо частини позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 “Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн. – відмовлено у зв’язку з наявністю постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 р.( справа №750/10177/17) між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (п. 2 ч. 1 статті 170 КАС України).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 вказану ухвалу скасовано, а справу № 825/1172/18 направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Вказаною постановою встановлено, що вирішенню питання про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України передує встановлення тотожності справ 750/10177/17 та даної справи, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана ухвала постановлена передчасно, а саме потрібен аналіз підстав позову у справі №750/10177/17 в порівнянні із заявленими в цій справі.

Адміністративний позов в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 “Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн., поданий у відповідності до вимог статті 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом.

Враховуючи постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 та необхідністю дослідження підстав позову у справі №750/10177/17 в порівнянні із заявленими в цій справі, суд дійшов висновку про прийняти адміністративний позову у вказаній частині позовних вимог та відкриття провадження.

Дана справа в частині вказаної вимоги, у відповідності до статті 12 КАС України, підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.07.2018 зупинено провадження у справі № 825/1172/18 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства “Чернігівський ремонтно-механічний завод “Жовтневий молот” до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, - до перегляду ухвали судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 про відмову у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог в порядку апеляційного провадження.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог скасовано, а справу № 825/1172/18 направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність поновлення провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30.08.2017) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1811644,55 грн.

Крім того, суд зауважує на тому, що відповідно до ухвали Чернігівського окружного суду від 21.05.2018 прийнято адміністративний позов в частині вимог щодо визнання протиправними дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн., до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду одноособово суддею Д'яковим В.І. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У справі Bellet v. France суд зазначив, що ст.6 п.1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити свої дії, які становлять втручання у її права.

На думку суду, розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників порушує право сторін на справедливий судовий розгляд, оскільки значно звужує обсяг їх прав порівняно з іншими подібними справами, розгляд яких проводиться за правилами загального позовного провадження, а віднесення даної справи до справ незначної складності, може вплинути в майбутньому на обсяг права щодо оскарження рішення у касаційному порядку, оскільки згідно ч.5 ст.328 КАСУ не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Суд зазначає, що в основу забезпечення справедливого доступу до правосудця покладено принцип рівності, який розглядається як гарантії однакового масштабу доступу до судового захисту незалежно від його диференціації, з огляду на недопущення різного ставлення за однакових чи подібних обставин, що посягає на сутність змісту права на судовий захист.

Крім того, судом встановлено, що адміністративний позов в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 “Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн., у відповідності до статті 12 КАС України, підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Враховуючи викладене, в силу ч. 6 ст.260 КАС України, суд дійшов висновку про достатність підстав для переходу до розгляду справи за позовом Публічного акціонерного товариства “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” в частині вимог щодо визнання протиправними дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн. в порядку загального позовного провадження та проведенням підготовчого судового засідання.

Керуючись статтями 12, 237, 241, 243, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти адміністративний позов в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 “Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн., до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, яке буде здійснюватися за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 06 вересня 2018 року на 11:00 год., яке буде проводитись одноособово суддею Д’яковим В.І., у приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Кирпоноса, 16, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до статті 162-164, 175,182 Кодексу адміністративного судочинства України, встановити:

- відповідачу для подання відзиву на позов і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову, або заяви про визнання позову - 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі;

- позивачу для подання відповіді на відзив - 5-денний строк з дня отримання відзиву на позов;

- в разі подання позивачем відповіді на відзив, відповідачу для надання своїх заперечень – 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив;

Роз’яснити учасникам справи, що заяви по суті справи – відзив або заява про визнання позову, відповідь на відзив, заперечення на відповідь повинні бути складені та подані за правилами, встановленими статтею 162 КАС України.

У відповідності до частини 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву додаються: докази, у відповідності до статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Роз’яснити відповідачу, що у разі неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Заяви з процесуальних питань подаються до суду відповідно до статей 166,167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поновити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн.та призначити справу до судового розгляду на 06 вересня 2018 року о 11:00 год., яке буде проводитись під головуванням судді Д’якова В.І.в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду, за адресою: вул. Кирпоноса,16, м. Чернігів, 14000.

Перейти до розгляду справи за позовом Публічного акціонерного товариства “Чернігівський ремонтно-механічний “Жовтневий молот” в частині вимог щодо визнання протиправними дій Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, які полягають у затвердженні Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством “Чернігівський ремонтно - механічний “Жовтневий молот” з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн. в порядку загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 06 вересня 2018 о 11:00, під головуванням судді Д’якова В.І., в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Кирпоноса,16, м. Чернігів, 14000.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, разом із витягом про їхні процесуальні права та обов’язки.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо розгляду даної справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку лише щодо порушення правил підсудності у строк і порядок передбачений статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, в інший частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.І. Д'яков