Постанова № 75755689, 06.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 759/1928/13-а Суддя (судді) першої інстанції: Шум Лариса Миколаївна

ПОСТАНОВА

06 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Літвіної Н.М., Сорочка Є.О. секретаря Антоненко К.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Ухвалу Святошинського районного суду міста Києва від 25 червня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району міста Києва, Київського міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Святошинського районного суду міста Києва від 25 червня 2018 року у задоволенні Подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення Подання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, судове рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Відповідно до частини першої ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання; питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, залишеною без змін Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 28 березня 2011 року, адміністративний позов задоволено частково; визнано дії Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та щомісячної виплати мінімальної заробітної плати дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої п. 8 частини першої ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 - 2009 роки протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва провести перерахунок ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) щорічної допомоги на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (в редакції від 09.07.2007 року), у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2008 - 2009 роки, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва провести перерахунок ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги за 2008 - 2009 роки, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 09.07.2007 року), виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої суми за вказаний період; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва провести перерахунок щомісячної виплати мінімальної заробітної плати ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця м. Києва) ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця м. Києва), ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_5, уродженка м. Києва), ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженця м. Києва), як дітям шкільного віку, батько яких (ОСОБА_2) став інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2008 - 2009 роки, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням вже виплаченої суми за вказаний період; зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі перерахунків, здійснених Управлінням праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва, виплатити ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) щорічну допомогу на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (в редакції від 09.07.2007 року), у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2008 - 2009 роки, щорічну разову грошову допомогу до дня Перемоги за 2008 - 2009 роки, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 09.07.2007 року), виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період; зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі перерахунків, здійснених Управлінням праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва, виплатити ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1), як батьку який став інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячні виплати мінімальної заробітної плати на дітей шкільного віку - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця м. Києва), ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_4 уродженця м. Києва), ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_5, уродженка м. Києва), ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженця м. Києва), за 2008 - 2009 роки, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням вже виплаченої суми за вказаний період.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року касаційні скарги ОСОБА_2 та Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації задоволено частково; Ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 28 березня 2011 року скасовано; Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року в частині задоволення позовних вимог змінено, викладено резолютивну частину в наступній редакції:

«Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в частині нарахування і здійснення виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення і щомісячних виплат на дітей шкільного віку та грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, визнати протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплату ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, щомісячної виплати мінімальної заробітної плати на кожну дитину шкільного віку - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_6, відповідно до пункту 8 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 22 травня 2008 року та грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 2009 рік, за виключенням виплачених сум за цей період.

В задоволенні позовних вимог про стягнення грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відмовити.»

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року у частині відмови у задоволенні позову скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 06 червня 2013 року адміністративний позов задоволено частково; визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги на оздоровлення, щомісячних виплат на дітей шкільного віку та грошову допомогу до 5 травня за період 2010 року протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2010 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період та виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 нарахувати і виплатити грошову допомогу до 5 травня, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2010 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період та виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячні виплати на дитину шкільного віку: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.01.2010 року до 13.08.2010 року, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації задоволено частково; Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 06 червня 2013 року скасовано та прийнято нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково; визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги на оздоровлення, щомісячних виплат на дітей шкільного віку та грошову допомогу до 5 травня за період 2010 рік протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2010 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період та виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу до 5 травня, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2010 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період та виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячні виплати на дітей шкільного віку: ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2.), ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_4.), ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_6.), відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2010 року, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 04 червня 2014 року у задоволенні Заяви ОСОБА_2 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення суду та Подання Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Нечай Г.П. про зміну способу та порядку виконання рішення суду відмовлено.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 11 червня 2014 року у задоволенні Подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Махової Д.А., Боржники: Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Стягувач: ОСОБА_2, про зміну способу та порядку виконання рішення суду - відмовлено (т. 2 ас. 119-121, 124-126).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у задоволенні заяв ОСОБА_2 та Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про роз'яснення Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги па оздоровлення, щомісячних виплат на дітей шкільного віку та грошову допомогу до 5 травня за період з 2010 року відмовлено.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 11 листопада 2014 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року, у задоволенні Подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Махової Д.А. про зміну способу виконання рішення суду відмовлено.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 21 квітня 2016 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року, у задоволенні Подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Махової Д.А. про зміну способу виконання рішення суду відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року у задоволенні заяв ОСОБА_2 та Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про роз'яснення Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення, щомісячних виплат на дітей шкільного віку та грошову допомогу до 5 травня за період 2010 року відмовлено.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 25 жовтня 2016 року Подання Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Махова Д.А. про зміну способу та порядку виконання рішення суду задоволено; змінено спосіб виконання рішення Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2013 року у справі №2-а/759/127/13 шляхом стягнення з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 4748 грн.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 05 липня 2017 року Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про зміну способу та порядку виконання рішення суду задоволено частково; змінено спосіб виконання рішення Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2013 у справі №2-а/759/127/13, стягнуто з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 коштів у сумі 4300 грн. 00 коп.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 04 вересня 2017 року Заяву ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання рішення суду задоволено; змінено спосіб виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2013 по справі №2-а/759/127/13, стягнуто з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 коштів у сумі 169816 грн. 00 коп.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року, залишеною без змін Постановою Верховного суду від 12 квітня 2018 року, апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задоволено; Ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 04 вересня 2017 року скасовано; постановлено нову ухвалу, якою в задоволенні заяви ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі № 759/1928/13-а відмовлено.

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві звернувся з Поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому він просить змінити спосіб виконання судового рішення із зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії Позивача на її стягнення.

Згідно з п.п. 2, 4 частини четвертої ст. 105, в чинній на час прийняття судом першої інстанції судового рішення Кодексу адміністративного судочинства України редакції, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини другої ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України в зазначеній редакції, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановлені раніше порядок і спосіб. Змінивши спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати його по суті.

Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання органу ПФУ здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є протиправною, у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні Заяви про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Такий висновок викладено в Постанові Верховного Суду від 12 квітня 2018 року у даній справі.

Згідно з частиною п'ятою ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, у зв'язку з чим, апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржувана Ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а Ухвалу Святошинського районного суду міста Києва від 25 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку оскаржена бути не може.

Постанову складено у повному обсязі 06.08.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.