Ухвала суду № 75754930, 02.08.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2018 рокум. ПолтаваСправа №816/2065/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Пилипенко А.В.

та представників сторін:

від позивача - Панченко О.О.,

від відповідача - Сипіта О.В.,

від третьої особи - Верещака Г.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар'єр піску" до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Сем'янівська сільська рада Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар'єр піску" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.06.2018 № 514 "Про тимчасове зупинення дії Розпорядження голови облдержадміністрації від 29.05.2018 № 465".

2. Процесуальні дії суду

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 провадження у справі за даним позовом відкрито, справа розглядається за правилами загального позовного провадження.

У підготовчому засіданні 17.07.2018 протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Сем'янівську сільську раду Полтавського району Полтавської області (код ЄДРПОУ 21045585; вул. Центральна, 23, с. Сем'янівка, Полтавський район, Полтавська область, 38721), оскільки спірна земельна ділянка знаходиться на території даної сільської ради. У задоволенні клопотання про залучення третьої особи ВАТ "Яциново-Слобідський кар'єр піску" - відмовлено, оскільки представником позивача не надано суду доказів, що рішення суду вплине на права та обов'язки вищевказаної юридичної особи.

У підготовчому засіданні 02.08.2018 судом на обговорення учасників процесу поставлено питання про закриття провадження у справі, оскільки даний спір не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

3. Доводи учасників справи

Позивач вважає, що оскарженим Розпорядженням №514 порушуються права останнього у спосіб зупинення дії попереднього розпорядження №465, пунктом другим якого ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар'єр піску" надано у користування на умовах оренди терміном на 20 років земельну ділянку, що розташована за межами населених пунктів на території Сем?янівської сільської ради Полтавського району. А також, пунктами 3 та 4 зупиненого розпорядження № 465 зобов'язано першого заступника голови облдержадміністрації (Пісоцького А.А.) забезпечити укладення договору оренди з позивачем та вжити заходів щодо реєстрації права користування земельною ділянкою, а тому у позивача виникає інтерес щодо залишення в силі попереднього Розпорядження № 465.

Також, представник позивача посилалась на те, що у Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар'єр піску" до реєстрації не виникло прав та обов'язків щодо користування та розпорядження спірною земельною ділянкою, а відтак даний спір є публічно-правовим та має бути розглянутий в порядку адміністративного судочинства.

Представник відповідача, надіславши відзив на позовну заяву, який отримано судом 02.07.2018, просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /а.с. 40-45/, звертала увагу суду на те, що позивачем не надано доказів порушення його прав діями, рішеннями чи бездіяльністю відповідача. Крім того, у запереченнях на відповідь, що одержані судом 23.07.2018 /а.с. 98-101/, представник відповідача посилалась на наявність чинного договору оренди спірної земельної ділянки, укладеного між Кротенківською (Сем'янівською) сільською радою Полтавського району Полтавської області та Відкритим акціонерним товариством "Яциново-Слобідський кар'єр піску", у зв'язку з чим головою Полтавської ОДА прийняте спірне розпорядження.

Представник третьої особи у підготовче судове засідання з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на те, що спірна земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні ВАТ "Яциново-Слобідський кар'єр піску", що перебуває у процесі банкрутства, проте станом на дату розгляду даної справи в суді - не ліквідоване. Такі самі пояснення викладені представником третьої особи у письмових поясненнях, що отримані судом 27.07.2018 /а.с. 105-106/.

Так, у письмових поясненнях представник Сем?янівської сільської ради Полтавського району Полтавської області звертав увагу суду на те, що позивач претендує на одержання у користування (оренду) земельної ділянки площею 33,3 га, що знаходиться у користуванні ВАТ "Яциново-Слобідський кар'єр піску" на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.12.2000, укладеного з Кротенківською (Сем'янівською) сільською радою Полтавського району Полтавської області.

Щодо закриття провадження у справі представники відповідача та третьої особи покладалися на розсуд суду.

4. Фактичні обставини справи

Судом встановлено, що розпорядженням Голови Полтавської обласної державної адміністрації від 19.01.2018 № 36 надано ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар'єр піску" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 33,3000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами за рахунок земель запасу, не наданих у власність та користування за межами населених пунктів на території Сем?янівської (Кротенківської) сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 47/.

Розпорядженням Голови Полтавської обласної державної адміністрації від 29.05.2018 № 465 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар'єр піску" площею 33,3000 га (кн 5324082400:00:012:0003) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами, що розташована за межами населених пунктів на території Сем?янівської (Кротенківської) сільської ради Полтавського району Полтавської області. Надано ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар'єр піску" у користування на умовах оренди терміном на 20 років зазначену земельну ділянку. А також, пунктами 3 та 4 вказаного Розпорядження зобов'язано першого заступника голови облдержадміністрації (Пісоцького А.А.) забезпечити укладення договору оренди з позивачем та вжити заходів щодо реєстрації права користування земельною ділянкою /а.с. 47а/.

Розпорядженням в.о. голови Полтавської обласної державної адміністрації від 05.06.2018 № 514 тимчасово зупинено дію розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 29.05.2018 № 465 /а.с. 47б/.

5. Релевантні джерела права

5.1 Кодекс адміністративного судочинства України

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 19 юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 5 статті 242 встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

5.2 Цивільний кодекс України

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації / частина 1 статті 182 /.

Відповідно до частини 4 статті 334 права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

5.3 Господарський процесуальний кодекс України

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права.

6. Позиція суду

Для визначення предметної юрисдикції справи необхідно виходити із суті та предмету спору, враховуючи права і інтерес сторін та інших учасників процесу. Надавати характеристику змісту та обсягу оспорюваних прав за захистом яких звернувся позивач. А також, враховувати характер спірних відносин, зміст та юридичну природу обставин справи на які посилаються сторони обґрунтовуючи свої доводи.

Так, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст та характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме таких відносин.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Суд погоджується з доводами представника позивача про те, що на даній стадії Розпорядження № 465 від 29.05.2018 / а.с. 10 / не реалізовано, а відтак у позивача не виникло права користування спірною земельною ділянкою.

Суд, також, погоджується з доводами представника позивача про те, що оскаржуване Розпорядження № 514 від 05.06.2018 «Про тимчасове зупинення дії розпорядження голови облдержадміністрації від 29.05.2018 №465» / а.с. 9/ є актом індивідуальної дії, що видано Полтавською облдержадміністрацією - суб'єктом владних повноважень.

Однак, на переконання суду, публічно-правові спори мають певні особливості щодо суб'єктного складу та предмету спору. Так, участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сам по собі факт наявності суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати з публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю такого суб'єкта, а особливо, якщо предметом такого спору є приватно-правовий інтерес позивача.

У даній справі позивач оскаржує Розпорядження в.о. голови Полтавської облдержадміністрації №514 яким зупинено дію Розпорядження голови Полтавської облдержадміністрації від 29.05.2018 №465, пунктом другим якого надано ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар'єр піску" у користування на умовах оренди терміном на 20 років земельну ділянку, зазначену у п. 1 Розпорядження / а.с. 47а/. А тому, є всі підстави вважати, що у даному випадку оскарженим розпорядженням №514 зачіпається майновий інтерес позивача щодо права користування спірною земельною ділянкою.

А отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Таку правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №825/519/17.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про наявність у позивача майнового інтересу щодо користування спірною земельною ділянкою, що свідчить про відсутність між сторонами публічно-правового спору, а також виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.

А тому, керуючись статтями 2, 5-10, 19, 173, 180, 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Яциново-Слобідський кар'єр піску" до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Сем'янівська сільська рада Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження закрити.

Роз'яснити позивачу право звернутись з відповідним позовом у порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 07 серпня 2018 року.

Суддя О.О. Кукоба