Рішення № 75753017, 06.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 р. Справа№805/5174/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії по заробітку, скасування рішення № 19 від 22.12.2017 про відмову у перерахунку пенсії по заробітку, зобов'язання здійснити з 19.12.2017 перерахунок пенсії за віком по заробітку з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих Першим воєнізованим гірничорятувальним загоном від 14.10.2014 № 6-1456, 6-1457.

За змістом позову позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку призначеної пенсії на підставі довідок про заробітну плату за період з червня 1988 року по грудень 1994 року, січень 1995 року по червень 2000 року, виданих Першим воєнізованим гірничорятувальним загоном у жовтні 2014 року через неможливість проведення достовірності вданих довідок, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території. Про відмову в здійсненні перерахунку відповідачем прийнято рішення.

Позивач зазначив, що рішення Торецького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області від 22.12.2017 прийнято із порушенням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 22-1 від 25.11.2015, оскільки неможливість проведення перевірки пенсійним органом наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії не може бути підставою відмови у призначенні (перерахунку) пенсії за наявності довідки про заробітну плату.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив у наданому до суду відзиві. Відповідач зазначив, що статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що з а бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документам, або в разі , якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також може враховуватися заробітна плата (доход) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Втім відповідач не може здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі, на підставі доданих до заяви про перерахунок пенсії довідок Першого воєнізованого гірничорятувального загону, датованих жовтнем 2014 року, оскільки ці довідки видані на підставі особових рахунків позивача 1988-1994 років, що знаходяться за адресою: 84637, Донецька обл., м. Горлівка, проспект Леніна, 219. Відповідач зазначає, що у грудні 2014 року Перший воєнізований гірничорятувальний загін здійснив перереєстрацію місцезнаходження на територію, підконтрольну українській владі, втім фактичного переміщення зазначеною установою не здійснено: не перемістився особовий склад, не перевезено обладнання, документацію: картки Т-2, накази по загону, особові рахунки по заробітній платі, ЄТКД тощо.

Посилаючись на наявність в органів пенсійного фонду права на проведення перевірки обґрунтованості видачі документів для призначення пенсії та неможливість реалізації такого права через знаходження первинних документів, на підставі яких Першим воєнізованим гірничо-рятувальним загоном видану довідку про заробітну плату позивача за 1988-1994 року відповідач зауважив на неможливості здійснити перерахунок пенсії позивачу по заробітку.

З огляду на таке, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 липня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалу про відкриття провадження у справі отримано представниками сторін 10 липня 2018 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 (позивач) ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Позивач перебуває на обліку в Торецькому об'єднаному Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач у справі), отримує пенсію за віком на пільгових умовах з квітня 2016 року.

У грудні 2017 року позивач звернувся до відповідач із заявою про призначення/перерахунок пенсії по заробітній платі. До заяви позивач надав довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (№ 6-1456 від 14.10.2014 та № 6-1457 від 14.10.2014).

Рішенням від 22 грудня 2017 року № 19 (арк. справи 13) за наслідком розгляду заяви про перерахунок пенсії від 19.12.2017 № 3705, довідок про заробітну плату від 14.10.2014 № 6-1456 та від 14.10.2014 № 6-1457, індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2016-2017 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії через неможливість провести перевірку достовірності довідок про заробітну плату, підтвердження характеру та підстав їх видачі через знаходження первинних документів на непідконтрольній українській владі території.

Відповідно до наявних в матеріалах справи довідок від 14.10.2014 №№ 6-1456 та 6-1457 в них визначено заробітну плату позивача в період роботи в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні (ідентифікаційний код юридичної особи 00159456) в період з червня 1988 року по грудень 1994 року та в період з січня 1995 року по червень 2000 року.

У довідці № 6-1456 від 14.10.2014 зазначено, що заробітна плата позивача, яка враховується при обчисленні пенсії, становить 442,34 грн. У довідці № 6-1457 від 14.10.2014 зазначено, що заробітна плата позивача, яка враховується при обчисленні пенсії становить 14101,09 грн. Підставою видачі довідки визначені дані особових рахунків за 1988-1994, 1995-2000 роки, що знаходяться за адресою: м. Горлівка, вул. Леніна, буд. 219 (арк. справи 11, 12).

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи: про прийняття 03.06.1988 року позивача до Першого воєнізованого гірничорятувального загону по переводу із ш-ти ім. Дзержинського на посаду командира відділення 2 взводу; переведення 01.10.1993 наборщиком проб в шахті та переведення 02.01.2003 року на контрактну основу регулювання трудових відносин.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Першого воєнізованого гірничорятувального загону (ідентифікаційний номер 00159456) є Донецька обл., м. Дзержинськ, вул. Кирова, буд. 25-а.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 3 пунктом 2.1. Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Форму такої довідки затверджено додатком № 1 до Порядку № 22-1.

Згідно пункту 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку № 22-1 визначено можливість враховування заробітної плати для обчислення пенсії довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року. Втім, статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передумовою врахування заробітку, визначеного в довідках по заробітну плату визначення її підтвердження первинними документами.

Аналогічна правова позиція щодо обов'язковості підтвердження нарахування заробітної плати, визначеної в довідці по заробітну плату для призначення пенсії первинними документами викладена в Постанові Верховного суду України від 15.12.2015 по справі № 21-4722а15.

Доводи позивача про зазначення в довідках місцезнаходження первинних документів, на підставі яких видана довідка, за якою відповідач може провести таку перевірку, судом не приймаються, оскільки положеннями статті 40 Закону № 1058 можливість врахування довідки про заробітної плати при обчисленні пенсії поставлено в залежність від встановлення підтвердження відомостей довідки первинними документами. Отже, на час прийняття органом пенсійного фонду рішення про проведення перерахунку пенсії має бути встановленим факт підтвердження чи навпаки, непідтвердження, відомостей довідки по заробітну плату первинними документами.

Водночас, при дослідженні питання щодо проведення відповідачем перевірки відомостей, зазначених у наданих позивачем довідках, судом встановлено наступне.

В обґрунтування неможливості проведення перевірки відомостей у довідках від 14.10.2014 року відповідач послався на лист Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості від 30.05.2017 № 02-1/284. В зазначеному листі, підготовленому на запит відповідача стосовно підтвердження відомостей довідок про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Державна воєнізована гірничорятувальна служба у вугільній промисловості повідомила орган пенсійного фонду про відсутність можливості надати витребувані документи, оскільки особи стосовно яких звертався орган пенсійного фонду мали трудові відносини з іншою юридичною особою - Першим військовим гірничорятувальним загоном, який є зовсім іншим суб'єктом.

В матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей у доданих позивачем довідках від 14.10.2014 до заяви про перерахунок пенсії по заробітку.

Враховуючи вимоги наведених вище нормативно-правових актів суд дійшов висновку про те, що відомості довідки по заробітну плату можуть бути враховані при здійсненні перерахунку пенсії за умови їх підтвердження первинними документами. Втім, обов'язок перевірити зазначені відомості та встановити їх відповідність чи ні первинним документам покладений на орган пенсійного фонду, який має здійснити таку перевірку, користуючись наявними в нього повноваженнями.

У спірних правовідносинах відповідач обмежився посиланнями на те, що роботодавець позивача фактично не перемістився та за змістом довідок первинні документи знаходяться у м. Горлівка на непідконтрольній українській владі території. Жодного звернення до роботодавця позивача - Першого воєнізованого гірничорятувального загону з метою встановлення достовірності відомостей у довідках від 14.10.2014 відповідачем не було здійснено. Враховуючи наведене суд вважає, що рішення про відмову позивача (рішення про відмову в проведенні перерахунку) за відсутності вчинення будь-яких дій, спрямованих на реалізацію наявних повноважень на проведення перевірки відомостей у наданій позивачем довідці прийнято передчасно та підлягає скасуванню. Вимоги позивача в частині скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії по заробітку № 19 від 22 грудня 2017 року підлягають задоволенню.

Через відсутність в матеріалах справи документів, які б свідчили про підтвердження відомостей довідки первинним документами, вимоги позивача в частині зобов'язання здійснити перерахунок із врахуванням відомостей наведених довідок задоволенню не підлягають.

Враховуючи приписи статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, суд вважає за доцільне вийти за межі заявлених позивачем вимог та зобов'язати відповідача розглянути повторно заяву позивача від 19.12.2017 про перерахунок пенсії позивача по заробітку на підставі довідок від 14.10.2014 №№ 6-1456 та 6-1457 із вчиненням дій, спрямованих на встановлення факту відповідності відомостей довідок первинним документам про призначення пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією № 20 від 23.06.2018 (арк. справи 3). Відтак, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи їх немайновий характер, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.05 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, 26, ідентифікаційний код - 21970814) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Скасувати рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії по заробітку № 19 від 22 грудня 2017 року.

Зобов'язати Торецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 19.12.2017 року відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 6 серпня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.