Рішення № 75735643, 07.08.2018, Вовчанський районний суд Харківської області

Справа № 617/291/18

Провадження № 2-а/617/10/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Уханьової І.С., при секретарі - Чмаль Т.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Хайло Н.А.,

розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа: Комунальне підприємство «Вовчанськ», про визнання протиправним та не чинним рішення виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа: Комунальне підприємство «Вовчанськ», про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області № 6 від 17.11.2011 року «Про затвердження Правил прийому стічних вод підприємств та організацій у комунальну систему каналізації міста Вовчанська».

Зазначив, що 17 листопада 2011 року рішенням № 6 виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області затверджено «Правила прийому стічних вод підприємств та організацій у комунальну систему каналізації міста Вовчанська».

У пункті 1.1 місцевих Правил прийому було визначено, що вказані місцеві «Правила прийому…» були розроблені на підставі загальнодержавних «Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України», Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 37 від 19.02.2002 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 року № 403/6691, іншими чинними законами та нормативними актами, які регулюють питання приймання стічних вод у систему каналізації.

Відповідно до пункту 1.2 загальнодержавна Інструкція встановлює єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої приналежності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

Згідно із п.5 загальнодержавних Правил, на підставі цих Правил та Інструкцій про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів. Водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися підприємством в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію.

Вказані Правила та Інструкція розроблені для проведення єдиної екологічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища, упорядкування укладення договорів з підприємствами на послуги з каналізації та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів України.

Але, відповідач затвердив місцеві «Правила прийому» не дотримавшись саме цих вимог щодо єдиної загальнодержавної політики, без їх погодження із підрозділами Мінекоресурсів України та МОЗ України (п.1.6 Правил) та не увів їх в дію належним чином, що призвело до порушення прав і законних інтересів позивача, як суб'єкта господарювання, яке користується послугами КП «Вовчанськ» по прийманню стічних вод.

Затверджуючи місцеві правила, на порушення Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у систему каналізації населених пунктів, відповідач необґрунтовано доповнив їх розділом 6 «Правила і порядок прийому рідких нечистот на зливальній станції», яким встановив додаткові та необґрунтовані вимоги , у тому числі щодо сплати, на що не мав законного права.

Ухваливши оскаржуване рішення, відповідач офіційно його не оприлюднив через засоби масової інформації, тому рішення не набрало законної сили.

Незважаючи на його не чинність , КП «Вовчанськ», користуючись вказаними місцевими Правилами прийому, як розробник договору , необґрунтовано застосувало їх, та в абз. 3 п.21 Договору № 197 від 20.03.2017 року з ОСОБА_3 використало право на стягнення додаткових платежів, які не передбачені законом.

Вважає, що рішення виконкому Вовчанської міської ради № 6 від 17.11.2011 року, яким затверджено Правила прийому стічних вод підприємств та організації у комунальну систему каналізації міста Вовчанська в частині зміни формули розрахунку плати за скид наднормативно забруднених стічних вод не відповідає положенням Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів та іншими нормативно правовим актам.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі , пославшись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача Вовчанської міської ради Харківської області позовні вимоги ОСОБА_3 не визнала та заперечувала проти їх задоволення та просила провадження по справі закрити , так як 22.02.2018 року рішенням виконавчого комітету Вовчанської міської ради № 6.26 призупинено дію рішення виконавчого комітету Вовчанської ради №6 від 17.11.2011 року „Про затвердження Правил прийому стічних вод від підприємств та організацій у комунальну систему каналізації м.Вовчанська" . (а.с. 45-46)

Представник третьої особи по справі, Комунального підприємства «Вовчанськ», позовні вимоги ОСОБА_3 не визнала та заперечувала проти їх задоволення , просила справу розглянути без її участі та провадження по справі закрити. (а.с. 38-39, 65-66)

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено обов'язок органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є фізичною особою - підприємцем, що підтверджено свідоцтвом серії НОМЕР_1 від 24.03.2005 року про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.(а.с.20)

З договору № 197 від 20.03.2017 року про надання послуг з очищення стічних вод (рідких побутових відходів), суд вбачає, що між Комунальним підприємством «Вовчанськ» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 був укладений договір, згідно якому КП «Вовчанськ» зобов'язується надавати вчасно та відповідної якості послуги з очищення стічних вод (рідких побутових відходів), які транспортуються та скидаються спеціалізованим автотранспортом замовника, а замовник зобов'язується своєчасно здійснювати оплату надання послуг за встановленими цінами/ тарифами, діючими на час надання послуг, у строки та на умовах, передбачених цим Договором. В судовому засіданні було встановлено ,що даний договір на цей час є чинний( 16-18)

Копією рішення виконкому Вовчанської міської ради Харківської області від 17 листопада 2011 року № 6, підтверджено, що було затверджено «Правила прийому стічних вод підприємств та організацій у комунальну систему каналізації міста Вовчанська». В п.2 рішення вказано, що про прийняте рішення сповістити споживачів шляхом публікації, в п'ятиденний строк, даного рішення в районній газеті «Хлібороб» чи на офіційному сайті міської ради.(а.с.5)

З копії рішення Виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області від 22.02.2018 року за № 6.26 , суд вбачає, що дія рішення виконавчого комітету від 17.11.2011 року за №6 призупинено і на час звернення позивача до суду , 14.03.2018 року, вже не діяло.(а.с. 47)

Згідно з ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлена компетенція сільських, селищних, міських рад розглядати і вирішувати питання, віднесених Конституцією України, цим та іншим Законом до їх відання.

Статтею 42 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.Держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Підставами для визнання нормативно-правового акту недійсним, є невідповідність його вимогам чинного законодавства, визначеній компетенції органу, який видав цей акт.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином , суд вважає , що позивні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 в визнанні протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області від 17.11.2011 року за № 6 , не підлягають задоволенню .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,18,72-77,241-246, 295 КАСУ, суд-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа: Комунальне підприємство «Вовчанськ», про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Вовчанської міської ради Харківської області , в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Суддя