Ухвала суду № 75729713, 06.08.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа № 820/763/18Суддя-доповідач Донець Л.О.УХВАЛА

06 серпня 2018 р.м. ХарківХарківський апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді: Донець Л.О., суддів: Жигилія С.П. , Мельнікової Л.В. , за участю секретаря судового засідання Багмет А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону), та ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по справі № 820/763/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату , Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону)

про визнання протиправною бездіяльності (дій), зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

06 лютого 2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач-2), Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону (далі - відповідач-3), в якому просить, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Військової частини А 3306 (Військово - медичного клінічного центру Північного регіону) щодо не включення у довідку «Про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії», які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає у не врахуванні грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби при визначенні розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, та в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення позивачу без урахування зазначених додаткових видів грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у вигляді обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати Військову частину А 3306 (Військово-медичний клінічний центр Північного регіону) скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включенням у зазначену довідку грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Військової частини А 3306 (Військово-медичного клінічного центру Північного регіону) Довідки «Про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії» визначити розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при обчисленні пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації які позивач, отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документи для призначення позивачу пенсії з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату документів для призначення пенсії позивачу, призначити та виплачувати позивачу, з 07.08.2017 року пенсію в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

зобов'язати Військову частину А 3306 (Військово-медичний клінічний центр Північного регіону) подати протягом місяця, з дня набрання судовим рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України;

зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат подати протягом місяця, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А 3306 (Військово - медичного клінічного центру Північного регіону) щодо не включення у Довідку "Про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії", які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає у не врахуванні грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, які позивач отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби при визначенні розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, та в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення позивачу без урахування зазначених додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов'язано Військову частину А 3306 (Військово-медичний клінічний центр Північного регіону) скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, які позивач, отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включенням у зазначену довідку грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Військової частини А 3306 (Військово-медичного клінічного центру Північного регіону) Довідки "Про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії" визначити розмір грошового забезпечення позивачу, що враховується при обчисленні пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації які позивач, отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документи для призначення позивачу пенсії з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь позивача сплачену суму судового збору солідарно за рахунок їх бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату та Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону) по 783 (сімсот вісімдесят три) грн. 11 коп.

Військова частина А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону) не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, в частині зобов'язання відповідача-3 скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, які позивач, отримав за період протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включенням у зазначену довідку грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по справі № 820/763/18.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по справі № 820/763/18.

Під час підготовки справи до апеляційного розгляду та вивчення матеріалів адміністративної справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо зупинення провадження у справі, з огляду на наступне.

Для правильного вирішення заявлених позивачем вимог слід виходити з вимог ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Верховний Суд у справі №286/2987/16-а (К/9901/1465/17) виклав свою правову позицію, згідно якої ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Вона відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. За цими ознаками одноразова грошова допомога при звільненні не може входити до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.

Відповідні висновки ґрунтуються також на тому, що одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, її виплата зумовлена саме фактом звільнення зі служби, юридична природа якого не дає підстав визнати цю виплату складовою грошового забезпечення. Аналогічні висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 03.04.2018 справа №345/2849/17.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у інших справах, стверджуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Разом з тим, Верховний Суд вважав за необхідне відступити від вищезазначених висновків у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17), передавши аналогічний спір на вирішення до Великої Палати (ухвала Верховного Суду від 11.04.2018 справа №522/2738/17).

Крім того, Верховний Суд зазначив доцільним розуміти зміст ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII у поєднанні зі змістом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 вказаного Закону обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

10 березня 2015 року Верховним судом України прийнято постанову, в якій аналіз ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також інших нормативно-правових актів надав підстави вважати, що «грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

У подальшому Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 зазначив, що аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсії (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63).

Верховний Суд зазначив, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Включення нерегулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Також обов'язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків.

Верховний Суд у складі колегії суддів судової палати щодо захисту соціальних прав вважав доцільним відійти від висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) та зазначеного та передав аналогічну справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду (ухвала Верховного Суду від 26.06.2018 справа №522/2738/17).

Згідно положень п.5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд може зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

В силу приписів ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Великої Палати Верховного Суду по справі № 522/2738/17 сприятиме повному та об'єктивному розгляду даної справи, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до прийняття та набрання чинності рішення Верховного Суду.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

У Х В А Л И В

Зупинити провадження у справі за апеляційними скаргами Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону), та ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року по справі №820/763/18 за позовом ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військової частини А 3306 (Військовий медичний клінічний центр Північного регіону - до набрання чинності рішення Великої Палати Верховного Суду по справі № 522/2738/17 (К/9901/1368/17).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Жигилій С.П. Мельнікова Л.В.