Постанова № 75729307, 06.08.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/3066/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Донець Л.О.

суддів: Жигилія С.П. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 (суддя І інстанції Шляхова О.М.), повний текст складено 30.05.18 по справі № 820/3066/18

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась до суду з позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі- відповідач), в якому просив, скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові від 26.01.2018 року (протокол №4), щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пунктом "б" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення";

визнати період роботи позивача на підприємстві ЗАТ "Українське хутро" з 24.05.1995р. по 08.11.1997р. за професією кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини спеціальним пільговим трудовим стажем за Списком №2 згідно пункту "б" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення";

зобов'язати відповідача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту "б" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", включити до спеціального пільгового трудового стажу, період роботи позивачу на підприємстві ЗАТ "Українське хутро" з 24.05.1995р. по 08.11.1997р. за професією кушнір-розкрійник сировино-фарбувального цеху по переробці овчини.

Рішенням Харківського оружного адміністративного суду від 25.05.2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач звернулась до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно із статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Комісією з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії відповідача 26.01.2018 року відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Відмовивши у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив із приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанови Кабінету міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих міст за умовами праці", та дійшов до висновку про відсутність підстав для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах по списку № 2.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

У відповідності до п.2 Прикінцевих положень вказаного закону, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У відповідності до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вказаної Постанови Кабінету міністрів України №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем для призначення пенсії було надано трудову книжку, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04.10.2017 №23158229, архівні довідки від 26.10.2017 №Б-78, №Б-78/1, №78/2, №78/3 на 2-х аркушах, архівну копію наказу від 01.06.1994 №166(а) "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для затвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по АТ "Українське хутро", яким затверджено перелік професій по робочим місцям, робітникам яким передбачена пенсія на пільгових умовах.

Згідно вказаних документів позивач працювала на Харківському виробничому хутровому об'єднані (далі - Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання, Колективне підприємство Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання, ЗАТ "Українське хутро") з 09.09.1987 по 23.05.1995 - майстер в сировинно-фарбувальному цеху по переробці вовни (з 01.07.1988 - майстер обробної дільниці сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни), з 24.05.1995 по 08.11.1997 - кушнір-розкрійник сировинно- фарбувального цеху по переробці вовни, що вбачається з копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 32 роки 1 місяць 20 днів, з яких 7 років 8 місяців та 15 днів на пільгових умовах за Списком №2.

В період з 09.09.1987 по 08.11.1997 роки позивач працювала на підприємстві Харківське виробничо-хутрове об'єднання, яке в подальшому змінювало назви на Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання з 23.08.1991р., Колективне підприємство Харківське виробничо-торгове хутрове об'єднання з 24.12.1991 р., закрите акціонерне товариство "Українське хутро" з 08.04.1994 р. (підприємство ЗАТ "Українське хутро"), що підтверджується довідкою про перейменування №Б-78/2 від 26.10.2017 року виданої Харківським міським архівом.

Позивачем було подано заяву для підтвердження трудового стажу до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням даного органу 20.12.2017 №417/18-17 розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та вищезазначені документи, і прийнято рішення про часткове підтвердження її стажу у період з 09.09.1987 по 23.05.1995 (7 років 8 міс. 15 днів) по професії майстер в сировинно-фарбувальному цеху по переробці вовни за Списком №2, оскільки Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, розділом XXI „Легка промисловість", підрозділом 7. "Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини", пунктом б) (код 22108006-23298), передбачені майстри виробничих дільниць, зайняті у відмочувально-зольних, сиричувальних, підготовки та первинної сировини, дубильно-фарбувально-жирувальних, формалінових цехах (діляницях), в цехах (дільницях) первинної обробки шкіряно-хутрової сировини.

Позивачем була надана архівна копія наказу від 01.06.1994 №166(а) "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для затвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по АТ "Українське хутро", яким затверджено перелік професій по робочим місцям, робітникам яким передбачена пенсія на пільгових умовах, зокрема майстру сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни за Списком №2.

Вище вказане рішення та додані до заяви документи, на думку відповідача, не підтверджують наявність у позивача пільгового стажу за період роботи з 24.05.1995 по 08.11.1997 по професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни, з підстав відсутності даної професії у Списках № 2, затверджених Постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", та не проведення атестації даного робочого місця підприємства.

Колегія суддів погоджується з відповідними висновками та вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", на яку посилається позивач, містить перелік виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Разом з тим, зі Списку № 2, затвердженого наведеною Постановою не вбачається професія кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни.

Крім того, відповідно до п. 4.1 Постанови Кабінету міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих міст за умовами праці" від 01.08.1992 у. № 442, постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Пунктом 4.5 вказаного Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

З приводу посилань апеляційної скарги на неврахування судом першої інстанції складності справи та необхідності виклику свідків під час розгляду справи в порядку спрощеного провадження, то колегія суддів зауважує на таке.

У відповідності до ст. 257 КАС України, справи з підстав призначення пенсії є справами незначної складності.

Згідно до ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Колегія суддів зазначає, що пояснення свідків допускається, у справах про призначення пенсії, за умови відсутності інших письмових належних доказів.

Так, в матеріалах справи є трудова книжка позивача, яка містить записи про періоди та види її трудової діяльності, що не заперечується сторонами.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги відсутність професії кушнір-розкрійник сировинно-фарбувального цеху по переробці вовни, у Списку № 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", колегія суддів зазначає про відсутність порушень матеріального та процесуального права суду першої інстанції під час вирішення даної справи.

Згідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 по справі № 820/3066/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець Судді С.П. Жигилій Л.В. Мельнікова