Постанова № 75728464, 07.08.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року справа №805/395/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Міронової Г.М., Ястребової Л.В.,

за участі секретаря судового засідання Терзі Д.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бердник Ю.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року в адміністративній справі №805/395/18-а (головуючий у 1 інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, - про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 01.01.2017 року, з урахуванням нового розміру посадового окладу начальника відділу, встановленого схемою посадових окладів осіб начальницького складу уповноважених органів з питань пробації Міністерства юстиції України.

В обґрунтування позову зазначив, що є пенсіонером Державного департаменту з питань виконання покарань України з 18.12.2002 року, пішов на пенсію з посади начальника Артемівського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції Державного департаменту з питань виконання покарань в Донецькій області.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з грудня 2002 року, отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262 (далі Закон №2262).

Постановою КМУ від 28.12.2016 року №1036 внесені зміни щодо впорядкування схем посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту, Державної кримінально-виконавчої служби, установ виконання покарань.

14.02.2017 року наказом №372/5 Міністерства юстиції України затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», який набув законної сили з 01.01.2017 року.

Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії через зміну грошового забезпечення.

Однак відповідач відмовив в перерахунку пенсії, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Така відмова є протиправною, оскільки позивач має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294» та Наказу Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», якими фактично збільшено грошове забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року в задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1.Законом №1774 внесено зміни до Закону №2262, які набули чинності з 01.01.2017 року, відповідно до яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку і розмірах, визначених КМ України.

Постановою КМУ №1036 від 28.12.2016 року внесено зміни щодо впорядкування схем посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби, а наказом Міністерства юстиції України №372/5 від 14.02.2017 року, який набув чинності з 01.01.2017 року затверджено схеми посадових окладів вищезазначених осіб.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача .

2. Пенсійним органом, відповідачем по справі, не прийнято до уваги Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановлю КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Відповідач надав відзив до апеляційної скарги, в якому вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.01.2018 року на підставі постанов КМУ №103 від 21.02.2018 року та №704 від 30.08.2017 року.

В даному випадку відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2017 року, оскільки вчиненню Головним управлінням ПФУ в Донецької області дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення останнього Пенсійним фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Оскільки ПФУ не повідомив відповідача про підстави перерахунку пенсії, тому не дотримана процедура, визначена Порядком , отже відмова відповідача в перерахунку пенсії позивача з 01.01.2017 року є правомірною.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, посилаючись на законність рішення суду першої інстанції, просила залишити рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Фактичні обставини справи.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, працював начальником Артемівського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції Державного департаменту з питань виконання покарань в Донецькій області, з 18.12.2002 року звільнений з органів кримінально-виконавчої системи в запас Збройних сил України за ст. 64 п. «б» (через хворобу) в званні майора внутрішньої служби запасу, маючи календарну вислугу 20 років 4 місяці 12 днів, пільгову - 0 років. (а.с.74-75)

З грудня 2002 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону №2262. (а.с.18)

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.12.2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально виконавчої служби.

Документом передбачено підвищення посадових окладів вищезазначеним посадовим особам в 1,7-2 рази.

В зв'язку з прийняттям зазначеної постанови позивач в грудні 2017 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області листом від 21.12.2017 року повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії пенсіонерам управління Державної пенітенціарної служби України, оскільки не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Такий перерахунок може бути здійснено після прийнятті Урядом окремого рішення щодо його умов, порядку та розмірів без участі пенсіонерів (а.с.14)

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з позовом.

Оцінка суду.

Відповідно до ст..63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45)

Відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12 січня 2017 року №4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 року у справі №211/1680/17.

На підставі вищезазначеного, суд не приймає доводи апелянта, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки нормативно-правовими актами передбачена певна процедура здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262.

Ухвалою від 02.08.2018 року судом витребувано у ГУ ПФУ в Донецькій області доказ по справі - заяву ОСОБА_1 від 13.12.2017 року про перерахунок пенсії та додані до неї документи.

Як свідчить копія заяви позивача про перерахунок пенсії від 13 грудня 2017 року довільної форми, ОСОБА_1 не було надано до Головного управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Суд вважає за необхідне зазначити, що на час отримання пенсійним органом в березні 2018 року довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.78) була чинною постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року, відповідно до якої здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року.

Постанова КМУ №1036 від 28.12.2016 року втратила чинність з 01.03.2018 року, тому відсутні підстави у пенсійного органу про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2017 року відповідно до цієї постанови.

Виходячи з наведених обставин та вимог закону, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено п. 3 ч.6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 12, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року в адміністративній справі №805/395/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року в адміністративній справі №805/395/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 07 серпня 2018 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2018 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Г.М. Міронова

Л.В. Ястребова