Рішення № 75727795, 03.08.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1035/18

03 серпня 2018 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про зобов'язання відповідача внести зміни в актовий запис про шлюб № 67 від 14.10.1949, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Теребовлянського районного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "полька".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з метою реєстрації польського походження, яка необхідна їй для впорядкування документів для реалізації особистих прав, а саме: власної національної ідентифікації та можливості у зв'язку з цим реалізації особистих прав, отримання можливості користуватися окремими пільгами і гарантіями, що визначені чинним законодавством Польщі, позивач звернулася до відповідача зі заявою від 30.05.2018, в якій просила внести змінити до актового запису про шлюб № 67 від 14.10.1949, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Теребовлянського районного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "полька". Однак, відповідач надав роз'яснення від 30.05.2018 № 2267/14-01-09.7, згідно якого відмовив позивачу в задоволенні зазначеної заяви, мотивуючи тим, що внесення змін до актових записів в частині зміни національності чинним законодавством не передбачена.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки її бабуся виховувалась у традиціях польської культури та надала відповідачу всі необхідні документи, які підтверджували, що її бабуся - ОСОБА_3 є за національністю "полька".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 23.07.2018.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву від 26.07.2018, в якій просить розглядати справу без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання також не з'явився, подав до суду заперечення на позовну заяву від 17.07.2018 № 2972/14-04-01, в якому просить розглядати справу без участі представника відповідача. Водночас у зазначеному заперечені просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що внесення змін до актових записів в частині зміни національності чинним законодавством не передбачена.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть учать у справі, суд, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу та розглянув дану справу в порядку письмового провадження відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд встановив, що позивач звернулася до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області зі заявою від 30.05.2018, в якій просила внести змінити до актового запису про шлюб № 67 від 14.10.1949, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Теребовлянського районного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "полька".

За результатами розгляду заяви відповідач надав роз'яснення від 30.05.2018 № 2267/14-01-09.7, в якій відмовив заявниці у внесенні зазначених змін в актовий запис про шлюб № 67 від 14.10.1949, мотивуючи тим, що зміна національності чинним законодавством не передбачена, оскільки Указ Президента України від 31.12.1991 "Про порядок зміни громадянами України національності" (24/91) втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27.01.1999 № 70/99 (арк. справи 7).

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно зі статтею 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, спадкоємців померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частини друга, третя статті 22 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до статті 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" від 25.06.1992 № 2494-XII (далі - Закон № 2494-XII) громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Згідно положень статей 1, 3 Закону № 2494-XII Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини. До національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Згідно з приписами частини другої статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікованої Законом України від 09.12.1997 № 703/97-ВР, визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

З огляду на зазначене, дослідивши належні та допустимі докази у справі, суд встановив, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Тернополі, про що свідчить копія паспорта серії НОМЕР_2, виданого Тернопільським МВ УДМС України в Тернопільській області 16.10.2015 (арк. справи 6).

Батьками позивача є ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про що свідчить копія свідоцтва про народження позивача, виданого 04.12.1984 (арк. справи 13).

Згідно свідоцтва про народження батька позивача - ОСОБА_4, слідує те, що його батьками були ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (арк. справи 8).

Відповідно до архівного витягу з погосподарської книги Садівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області за 1947-1949 роки та посвідки про народження, ОСОБА_3, народжена у шлюбі ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (арк. справи 10-12).

Суд встановив, що ОСОБА_8 була за національністю "полька", що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3, виданого Теребовлянським райвідділом міліції Тернопільської області 21.01.1952 та зазначеним архівним витягом з погосподарської книги Садівської сільської ради (арк. справи 9, 11-12). З огляду на що ОСОБА_3 вихована у традиціях польської культури та віри.

Відповідно до пункту 2.13.2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5) підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16.7 Правил № 96/5 на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що позивач має право ідентифікувати свою національність як "полька" та проводити впорядкування документів для реалізації своїх особистих прав, оскільки її бабуся вихована у традиціях польської культури та віри, та за національністю є "полька", що підтверджується зазначеними доказами та не спростовано відповідачем у справі.

Водночас, суд звертає увагу на те, що в межах цієї справи суд не встановлює факту належності позивача до певної національності, а підтверджує наявність у позивача правомірних підстав для впорядкування документів з метою реалізації права вільного вибору національності одного з родичів та отримання можливості користуватися окремими пільгами і гарантіями, що визначені чинним законодавством Польщі, в тому числі шляхом реалізації особистих прав як спадкоємця ОСОБА_3 (Свідоцтво про смерть від 14 грудня 2995р. серїї НОМЕР_4), що в свою чергу потребує внесення змін до актового запису про шлюб № 67 від 14.10.1949, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Теребовлянського районного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення не було в повній мірі дотримано вимог частини другої статті 2 КАС України, зокрема щодо дотримання принципу пропорційності та прийняття рішення з урахуванням всіх обставин, що мають значення для справи, з огляду на що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністтю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., м. Тернопіль, Майдан Волі, 2, код ЄДРПОУ 41346948) про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Зобов'язати Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., м. Тернопіль, Майдан Волі, 2, код ЄДРПОУ 41346948) внести зміни в актовий запис про шлюб № 67 від 14.10.1949, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Теребовлянського районного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "полька".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.