Рішення № 75727530, 31.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 539/2735/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника відповідача - Ісак Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу №539/2735/17 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з позовом до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач, Департамент) про оскарження дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії щодо виплати їй допомоги до 9 травня.

17.07.2018 до суду від позивача надійшли уточнення до позову, відповідно до яких ОСОБА_2 просить зобов'язати відповідача виконати рішення суду, що набрало законної сили та виплатити їй кошти в сумі 20000,00 грн, зобов'язати виплатити індексацію, інфляцію за 10 років в сумі 8000,00 грн, зобов'язати відповідача виплатити моральну шкоду за втрату здоров'я, спокою жити, часті серцеві напади, оскільки за рішенням МСЕК стреси протипоказані - 10000,00 грн.

Згідно з уточненнями від 30.07.2018 позивач просить зобов'язати відповідача виплатити всі суми недоплачені за 2008, 2009, 2011, 2014 роки в сумі 26000,00 грн, зобов'язати відповідача виплатити моральну шкоду за свої незаконні дії 50000,00 грн за 10 років страждань, ходінь по судах, прохань виконати рішення суду, яке набрало законної сили, врахувати інфляцію, індексацію, зростання пенсії до 3200,00 грн, погіршення стану здоров'я, врахувати висновок МСЕК - протипоказані стреси, нервові зриви, часті запаморочення, серцеві напади, що усилилися через стреси, зобов'язати негайно повідомити день і час виплат на пенсійну картку всіх сум.

Уточнення позову від 17.07.2018 та від 30.07.2018 прийняті судом до розгляду.

Відповідач надав відзив на позов від 02.07.2018, в якому не погоджується з вимогою про стягнення недоплаченої грошової допомоги з Департаменту, так як усі виплати здійснені у повному обсязі відповідно до норм чинного законодавства у розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 №170. Крім того вказує, що відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської облдержадміністрації від 01.02.2018 №80, нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не входить до визначених повноважень та функцій Департаменту.

Ухвалою судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 23.10.2017 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а ухвалою від 07.11.2017 позовну заяву повернуто позивачу у зв'язку з неусуненням недоліків позовної заяви.

Проте, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, скасовано ухвалу Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 07.11.2017 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24.05.2018 матеріали даної справи передано для розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 справу прийнято до провадження судді.

У судовому засіданні 17.07.2018 позивач позовні вимоги підтримала, проте так і не змогла пояснити суду за які періоди і які конкретно суми йде мова у позові.

У судове засідання 31.07.2018 позивач не з'явилася, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином. Натомість надіслала до суду копії судових рішень, з приводу невиконання яких вона позивається до відповідача.

Представник відповідача в судових засіданнях проти задоволення позову заперечувала.

Враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнав за можливе здійснити розгляд справи за даної явки.

Суд, ознайомившись зі змістом позовної заяви та уточнень до неї, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 має статус ветерана війни - особи з інвалідністю 2-ї групи, що підтверджується посвідченням (а.с. 19).

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено здійснення виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Позивач неодноразово зверталася до суду з приводу стягнення одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни.

Так, постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 30.10.2009 у справі №2-а-2076/2009, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 24.06.2010, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено, зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня, як інваліду війни 3 групи за 2008 рік - в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 2 групи за 2009 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" з урахуванням виплаченої суми разової щорічної допомоги за вказані періоди (а.с. 157-160).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2011 вищевказані судові рішення скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково. У задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА неправомірними та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІІ групи за 2008 рік в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком - відмовлено. Визнано неправомірними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2009 рік. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 як інваліду ІІ групи разову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та з урахуванням виплаченої суми за вказаний період (а.с. 162-163).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2012 по справі №2-а-7921/2011 позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щодо перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня протиправною. Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни ІІ групи за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми (а.с. 170).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2012 постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.01.2012 по справі №1618/2а-7921/11 скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Полтавської обласної державної адміністрації, щодо перерахунку та виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 за 2011 рік. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Полтавської обласної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року як інваліду ІІ групи, 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 172-173).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.09.2012 у справі №1618/2762/2012 позов ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої допомоги до 5 травня за 2012 рік залишено без задоволення (а.с. 175).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 30.09.2013 у справі №539/2713/13-а у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення до 5 травня за 2013 рік відмовлено (а.с. 186-187).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.09.2014 по справі №539/2299/14-а скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенською міської ради Полтавської області щодо зобов'язання виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня 2014 року задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенською міської ради Полтавської області здійснити нарахування ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірах, передбачених статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та вчинити дії щодо виплати нарахованої суми з урахуванням сплаченої суми (а.с. 194-195).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 28.09.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 у справі №539/2115/15-а в задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої допомоги до 5 травня за 2015 рік відмовлено (а.с. 196-199).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.07.2016 у справі №539/1411/16-а позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенською міської ради Полтавської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про заальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відмовлено (а.с. 205-206).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2016 скасовано постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.07.2016 по справі №539/1411/16-а в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (правонаступник - Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні адміністративного позову. В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.07.2016 по справі № 539/1411/16-а - залишено без змін (а.с. 207-210).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 26.05.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2017 у справі №539/1159/17 в задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік відмовлено (а.с. 211-214).

Позивач з урахуванням уточнень від 17.07.2018 та від 30.07.2018 просить зобов'язати відповідача виплатити всі недоплачені суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2008, 2009, 2011, 2014 роки в сумі 26000,00 грн.

Разом з тим, як пояснювала в судовому засіданні представник відповідача, з даного питання безпосередньо до Департаменту ОСОБА_2 не зверталася. При цьому вказувала, що відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації від 01.02.2018 №80, нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не входить до визначених повноважень та функцій Департаменту.

В той же час, належною особою, що здійснює виплату разової грошової допомоги до 5 травня є державна установа - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

З наданої відповідачем довідки (а.с. 153-155) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги, яка передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" суд встановив, що виплата належних позивачу сум разової грошової допомоги була здійснена у розмірах та в строки, встановлені урядовими постановами:

- за 2008 рік - 04.08.2008 в сумі 350,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії хз соціального захисту";

- за 2009 рік - 06.04.2009 в сумі 430,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 №211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2010 рік - в квітні 2010 року в сумі 480,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 №299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2011 рік - 18.04.2011 в сумі 580,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 №341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2012 рік - 24.04.2012 в сумі 1920,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення";

- за 2013 рік - 12.04.2013 в сумі 2110,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №149 "Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2014 рік - 22.04.2014 в сумі 2250,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 №102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2015 рік - 16.04.2015 в сумі 2475,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 №147 "Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2016 рік - 08.04.2016 в сумі 2600,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2017 рік - 19.04.2017 в сумі 3100,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";

- за 2018 рік - 06.04.2018 в сумі 3265,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 №170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

В той же час, суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права позивача за даних обставин є спосіб, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою", що визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Всупереч наведеному позивач не скористалася належним способом захисту порушеного права, оскільки процедуру стягнення виплат за судовим рішенням відповідно до вищеназваного Порядку не розпочинала, докази такого в матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, які зводяться до того, що позов заявлений до неналежного відповідача, який жодних протиправних дій чи бездіяльності не вчиняв, оскільки позивач до нього навіть не зверталася, а за відновленням порушеного права позивач у спосіб визначений законом жодних дій не вчиняла, відсутні й підстави для задоволення позову за усіма пунктами вимог.

При цьому суд зауважує, що позивач не позбавлена права на захист порушеного, на її думку, права у спосіб визначений законом.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 АДРЕСА_1 до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 03195234) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 03.08.2018.

Суддя Є.Б. Супрун